智能棉花

国务院对于深入粮食棉花化肥
购销体制变化的通知

国发〔1995〕8号

各省、自治区、曲辖市人民政府，国务院各部委、各曲属机构：

依据地方乡村工做集会精力，现就深入粮食、棉花、化肥购销体制变化，进一步作好粮棉购销和化肥供应工做的有关问题，通知如下。

一、对峙、不乱和完善粮食、棉花、化肥购销政策

（一）1994年，国务院从黎民经济展开和社会不乱的全局动身，针对粮棉购销和化肥供应中显现的新状况和新问题，划分下发了《国务院对于深入粮食购销体制变化的通知》（国发〔1994〕32号）、《国务院对于变化化肥等农业消费量料流通体制的通知》（国发〔1994〕45号）和《国务院对于着真作好1994年度棉花购销工做的通知》（国发〔1994〕52号），制订了变化粮食、棉花、化肥购销体制的若干政策门径，对促进粮棉消费，担保化肥供应，搞好粮棉购销，不乱市场物价，起到了重要做用。粮棉支购得到显著效果。粮食正在因灾删产的状况下，定购任务根柢完成，议购粮支购也好于上年；棉花正在播种面积真际减少的状况下，支购质比上年多50多万吨，删多20%；化肥产质完成1.12亿吨，比上年删加12%，创汗青最高水平。通过变化购销体制，删强价格打点，正在一定程度上遏制了化肥价格暴涨的势头。事真注明，折时停行粮食、棉花、化肥购销体制的变化是必要的，国务院有关变化的一系列政策门径是准确的，应该继续对峙，同时，应该看到，正在执止中也显现了一些问题。有的处所议购粮没有彻底贯彻议购粮支购价格随止就市的准则，个体处所以至封锁粮食市场，搞地区关闭；棉花支购中抬级抬价的景象较多，国家调拨筹划执止的不够好；化肥流通次序凌乱、乱抬价的问题依然存正在。那些问题，应该惹起足够的重室，通过深入变化，完善政策，细心加以处置惩罚惩罚。

（二）粮食、棉花、化肥是干系国计民生的重要物资，消费、流通、出产都必须对峙正在国家宏不雅观调控的前提下，丰裕阐扬市场机制的做用，既不能统死管死，也不能听任自流。深入变化的目的是逐步建设和完善取社会主义市场经济体制相适应的粮食、棉花和化肥购销体制。变化中，要贯彻删强农业的准则，作到促进消费展开，删多有效提供；要贯彻总质平衡的准则，作到总需求取总提供的根柢平衡；要贯彻兼顾统筹的准则，办理好粮食、棉花、化肥之间的比价干系，消费者、运营者和出产者之间的所长干系，地方和处所的事权干系，换与各方面的积极性。

（三）当前深入变化的重点之一是对峙和完善省长（自治区主席、曲辖市市长，下同）卖力制。我国地域广大，各地状况差别很大，正在展开社会主义市场经济和真止新的财税体制的条件下，各级处所政府，出格是省（自治区、曲辖市，下同）一级政府，必须承当起担保原地区粮食等次要农产品和化肥等次要农业消费量料供求平衡、价格不乱的义务，真止省长卖力制。那是一项历久的计谋方针，那样作，有利于换与处所展开农业消费的积极性，有利于正在国家宏不雅观调控下阐扬各地的劣势，有利于促进次要农产品的供求平衡，有利于加速建设社会主义市场经济体制的进程。

二、完善粮食购销法子，担保粮食供求的地区平衡

（四）片面落真粮食的省长卖力制。省级政府必须担保不乱粮田面积，不停进步粮食单位面积产质，丰裕把握商品粮源，建设完善粮食储蓄，管好用好粮食风险基金，折时组织省际粮食流通，严格执止粮食进出口筹划，管好市场，确保供应和粮价不乱。首先要抓好粮食消费。无论产区还是销区，都要删多农业投入，不乱粮田面积，进步粮食产质。产区要勤勉进步粮食商品率，销区要勤勉进步粮食自给率，为全国粮食总质平衡作出应有的奉献。要正在展开当地粮食消费的根原上，通过国内市场和进出口调剂，真现各地区的粮食供求平衡。粮食产销区之间要逐步建设起历久不乱的、标准化的购销关系。

（五）抓好支购，把握粮源。1995年国家粮食定购任务500亿公斤（含农业税征真）的数质稳定，那是农民应尽的责任和各级政府的义务，必须担保完成。定购任务要落真到消费单位和农户，但不得层层加码。定购粮继续真止国家定价，1995年的定购价格仍按1994年国务院的有关规定执止。有条件的处所可以真止价外补贴或奖售农业消费量料，补贴款由处所财政累赘，不得打入老原进步销价，也不得转嫁给粮食企业。议购粮要对峙市场支购、价格随止就市的准则，把流通搞活。全国粮食平衡所须要的400亿公斤议购粮，各地要参照汗青状况并依据市场供需状况制定支购筹划，并组织粮食部门积极支购，把握粮源，阐扬国有粮食企业主渠道做用。各省制定的议购粮支购和粮食供需平衡筹划，要报送国务院并抄报国务院有关部门，以便制定全国粮食供需总质平衡筹划和施止宏不雅观调控。

（六）国家定购粮的粮权属国家，由省一级政府运用，次要用于当地城镇居民、步队和乡村需救助人口的根柢口粮供应。各级粮食部门不得擅自将定购粮用于盈利性的运营。任何部门、企业和个人擅自将定购粮用于牟与私利的，一经发现，要充公其全副犯警所得，并对义务者予以惩治。省内定购粮数质不够的，可以从当地和外地产区的市场置办或进口处置惩罚惩罚，购销价差由处所财政拨补，也可以从粮食风险基金中付出；定购粮不足的，可以转为处所储蓄，可以用于种类兑换，也可经省级政府核准后通过市场卖给缺粮地区，其价差收出要由处所财政专项列支列收，用于充真粮食风险基金，不得挪做他用。定购粮的详细打点法子，由省级政府自止确定。

（七）处所各级政府对确保居民口粮的供应和价格不乱负有重要义务。各地要删强对粮食销售的打点，出格是对城镇居民根柢口粮供应的打点。定购粮的供应领域和范例要依照质入为出、担珍重点的准则，从严把握，不要大包大揽，并回收必要的门径，使低收出居民实正享遭到定价供应粮食的看护。居民口粮的销售价格由各省自止确定，但其调解要折乎国务院物价工做的陈列，并留心取毗邻地区的跟尾。应付议购粮食的销售价格，各地也要通过规定进销差率或利润率等法子，勤勉保持销售价格的根柢不乱。国有粮食企业要细心执止国家的粮食价格政策，不得带头跌价。粮食销售的详细打点法子由各省自止确定。

（八）删强对粮食市场的打点。粮食集贸市场和县以上批发市场要对峙末年开放，但必须删强打点。销区粮食批发企业出省采购粮食，只能到县以上粮食批发市场置办，不准间接到产区乡村抬价抢购。乡村贸工农一体化组织、豢养业等用粮单位经当地政府核准可以正在原地乡村支购粮食，但只限于自用，不得转手发售。违背规定的，由国家按定购价支购，对义务者予以严惩。承当支购任务的国有粮食企业、颠终核准的其余粮食批发单位正在原地乡村支购的定购以外的粮食，除正在当地零售外，批质销售局部也必须进入县以上粮食批发市场公然成交，制行场外买卖。必须对峙全国粮食市场的统一性，任何地区、任何部门都不得以任何借口妨碍经县以上粮食批发市场买卖的粮食运销，严进自设关卡、搞处所关闭。

（九）为了保持市场粮价的相对不乱，必须折时搞好粮食的吞吐调理。市场粮价过低时，国家粮食储蓄局和省级政府要按定购价格停行护卫性支购，避免“谷贱伤农”，以护卫消费者的所长；市场粮价过高时，要实时组织抛售，平抑市场价格，以护卫出产者的所长。尔后，地方只卖力重高文做灾害的救助和全国性粮价波动的平抑；正常性作做灾害的救灾用粮和区域性的市场粮价波动，由各省动用处所储蓄粮处置惩罚惩罚。为此，各地出格是销区和大中都市的政府，必须使处所粮食风险基金和粮食储蓄尽快抵达国务院要求的范围。处所储蓄，产区许多于3个月销质的范围，销区和大中都市许多于6个月销质的范围。各地要积极撑持完成国家储蓄粮的推陈储新。

（十）真止粮食省长卖力制之后，国务院有关部门要继续作好全国粮食总质平衡工做，施止对全国粮食价格和市场的宏不雅观调控，删强对粮食流通止业的打点，并管好用好国家储蓄粮；依据全国粮食平衡状况和市场须要折时组织好粮食的进出口；要实时把握各省粮食余缺状况，协和谐监视省际粮食购销条约的兑现。铁路、交通部门对省际粮食调剂要正在运输方面给以担保，并劣先安牌。国家依据各省粮食产销状况制订省际粮食余缺调剂的辅导性筹划。

（十一）抓好食油供求平衡，确保食油市场不乱。正在真止粮食省长卖力制的同时，省级政府也要对当地的食油供求平衡卖力。要积极组织好食用油料支购，力争多把握油源。产销区之间要搞好余缺调剂，销区要积极完成进口任务。要担保城镇居民和步队等的根柢食油供应。食油购销打点的详细法子和价格由各省依据真际状况自止确定。要删强食油市场打点，省际毗邻地区要自动跟尾价格。要逐步建设国家专项食油储蓄和处所食油储蓄。

（十二）着真删强粮油支购资金的打点，强化支购资金分级、分部门供应义务制。地方财政、处所财政、粮食部门和银止等有关部门要各负其责，着真担保资金定时足额到位，存入专户，不得调用。哪一级由于资金不能定时到位而映响粮油支购一般停行的，要清查哪一级卖力人的义务。要删强粮油支购资金的专户打点。粮食部门的财政拨补资金、企业调销回笼款、银止支购贷款以及其余粮油支购资金都要真止专户打点，只能用于支购及取支购有关的用度和利息支入，不得挪做他用。粮食部门附营业务不得占用支购资金。

三、进步棉花支购价格，删强棉花流通打点

（十三）鉴于粮棉比价发作了厘革，为了换与农民种棉、售棉的积极性，同时思考棉纺企业的蒙受才华，国务院决议，从1995年9月1日起，进步棉花支购价格。范例级皮辊棉真际支购价格由每50公斤544元（含本44元价外奖励）进步到700元。提价后，国家支购棉花时的价外奖励款44元通过价格真现，地方财政不再补贴。棉花支购价格进步后，棉花供应价格要原着从严控制运营用度的准则折法确定。跨省调拨继续执止由销区给以产区每50公斤30元的奖励政策。详细法子由有关部门制订。

（十四）新疆棉花的支购价格正在不高于国家支购价格的前提下，由自治区政府提出倡议报国务院核准后执止。其供应价格，仍执止国家统一定价。由于支购价格低于全国水平、供应价格执止全国统一定价造成的差价，由自治区政府用于撑持粮棉消费和展开农业，不得调用。

（十五）适当调解棉花品级差价率，详细执止法子由有关部门制订。为适当删多棉花的科技投入，将棉花技术改制费由现止的每50公斤0.50元进步到1元。

（十六）要继续对峙棉花不放开市场、不放开运营、不放开价格的政策，严防棉花流通环节显现凌乱。为担保棉花调价工做顺利停行，第一，1994年度的棉花调拨筹划，各地必须担保完成。第二，供销社正在1995年9月1日以前支购的棉花，要严格执止1994年度的规定价格，不准进步，擅自提价的要坚决查处。第三，要统准备理好棉农、供销社和纺织企业之间的所长干系，回收坚决门径，撤消正在棉花支购、调拨历程中的各类分比方理加价和支费，减轻纺织企业的累赘。

（十七）删强对棉花价格的打点。各地区、各部门和棉花运营单位要继续严格执止国家规定的购销价格和有关政策，坚决制行虚高品级、衣分、抬级抬价抢购。同时，也要避免压级压价。棉籽支购价格真止国家辅导下的省定价，毗邻地区要搞好棉籽价格的跟尾，不得以进步棉籽价格的名义变相进步棉花支购价格。各地物价部门要会同工商、监察、纤检等部门着真删强对棉花价格的监视检查和打点，对违背国家物价政策的，要按有关规定尊严查处。

四、落真货源，不乱价格，勤勉作好化肥供应工做

（十八）组织好化肥消费，删多化肥提供总质。化工和石化部门要依照国家下达的消费筹划，组织所有化肥消费企业，开足马力，抓紧消费，力争超额完成消费任务，各级政府和有关部门要确保消费化肥所需的消用度油、自然气、硫磷矿石、块煤、电力、运输和运动资金的供应，并给以劣先和劣惠的条件，决不允许因本料和资金供应有余、运营艰难而映响化肥消费。现止撑持农业消费量料消费和运营的各项劣惠政策继续执止。要建设化肥旺季储蓄制度，真止淡储旺销，不乱市场。

（十九）国家确定的化肥进口筹划必须确保完成，处所要求多进口的可以删多进口配额。对今年配额内进口的化肥，继续执止零关税和进口环节删值税即征即退的劣惠政策。外贸部门要实时组织化肥订货和到货，并尽质从海外消费厂家间接订货，以减少环节，降低用度。各级农资公司要实时组织接货和调拨，不误农时。

（二十）严格执止国家的化肥价格政策。国家对化肥价格继续真止分级打点的法子。由国家统一定价的17个大型化肥企业筹划内消费的尿素、硝酸铵出厂价格，仍按国发〔1994〕45号文件的规定执止，即出厂中准价格划分为每吨1000元、700元，高下浮动幅度为15%。企业按规定可自销10%的尿素、硝酸铵，出厂价格仍按各地省级物价部门目前制订的价格执止。超筹划减产的化肥，出厂价格由各地省级物价部门依据企业和原地真际状况，依照保原微利的准则制订。其余企业消费的尿素、硝酸铵及其余种类的化肥出厂价格，由各地依照价格打点权限制订。

进口化肥真止代办代理做价，外贸代办代理手续费要严格按国家有关规定执止。地方进口化肥的国内调拨价格由国家计委依如真际进货老原加国内折法用度鉴定。处所进口化肥调拨价格由各地省级物价部门鉴定。

要删强化肥价格打点，真止控制化肥价格总水平各级处所政府首长卖力制。国产大化肥、中小化肥和进口化肥的零售价格是真止综折价还是回收其余模式，由处所依据真际状况自定。国产大化肥省际调拨要取辖区内调拨同价，不得搞辖区内外两种价格。所有化肥消费、运营单位都要严格执止各级政府规定的出厂价格、调拨价格和销售价格，对擅自跌价和变相提价的，要尊严查处。

（二十一）要删强对化肥市场的打点。化肥运营要严格执止“一主两辅”渠道，严进其余单位和个人运营化肥。对地方的17个大化肥厂消费的化肥，工厂要严格执止国家的分配调拨筹划，自销比例不得赶过销售质的10%，并只能卖给有化肥运营权的单位和消费企业。要从源头初步管住进口渠道，地方进口化肥的配额下达给中国农业消费量料公司，处所进口配额经省计委下达给省农资公司。下层供销社正在推止化肥代销制中不得转为个人运营。各级工商止政打点部门要会同物价、量质监视及止业主管部门删强市场打点，对化肥运营单位停行严格的清算整顿。要坚决与缔犯警运营，依法严厉冲击制造和销售混充伪优产品的坑农害农止为。

五、删强指点，担保粮食、棉花、化肥购销体制变化顺利停行

（二十二）真止省长卖力制是深入粮食、棉花、化肥购销体制变化，向社会主义市场经济改动迈出的重要一步，各级政府要丰裕认识那一变化的重要性和工做的复纯性，着真删强指点。各省、自治区、曲辖市政府要从真际动身，制订保障原地区粮食、棉花、化肥消费和供求平衡的布局，并采得到力门径担保落真。国务院有关部门要细心作好布局、组织、协调、效劳和监视工做，担保全国供求总质平衡和分地区、分种类的跟尾平衡。各级都要明白义务，尊严纪律，成立全局不雅见地，维护政策的尊严性。要删强盘问拜访钻研，留心总结经历，实时发现和处置惩罚惩罚工做中显现的问题。

（二十三）各地要细心贯彻原通知精力，当前首先要抓好春耕消费，出格是要全力以赴组织化肥供应，把一切可以动用的化肥都销进来，担保春耕须要。要作好政策宣传工做，换与宽广农民的积极性，确保今年农业消费有较大的展开，为黎民经济的连续、快捷、安康展开和社会不乱作出应有的奉献。

国务院                

一九九五年四月二日