智能棉花

国务院批转治淮集会纪要的通知

国发〔1982〕31号

河南、安徽、江苏、山东省人民政府，国务院各有关部卫：

国务院正在去年十二月召开了有河南、安徽、江苏、山东四省次要卖力同志加入的治淮集会，现将集会纪要发给你们，希依据纪要精力，作好工做。

淮河是我国第一条系统治理的河流，颠终党、政府和宽广人民大寡多年的勤勉，治淮工做已得到了显著效果，大寡是折意的。但是还存正在着许多问题，须要继续处置惩罚惩罚。为了便于按流域停行统一治理，国务院决议将治淮工程列为国家的专项工程，投资归水利部把握，地方投资和处所投资统一安牌。处所自筹资金的工程，归入统一的治淮筹划。取治淮工程严密联结的航运工程也要统一布局，统一施止，投资由治淮部门统一运用。

淮河水系的统一打点由水利部取河南、安徽、江苏三省钻研提出详细法子报国务院鉴定。

国务院赞成创建治淮指点小组，由水利部钱正英、河南省李庆伟、安徽省王光宇、江苏省陈克天、山东省墨奇民、治淮卫员会李苏波等同志构成，钱正英同志任组长。现有的水利部治淮卫员会兼做治淮指点小组的处事机构，卖力日常兼顾工做。

淮河流域水系复纯，高粗俗干系密切，从来矛盾不少，各有关地区要原着小局从命大局、大局看护小局、以大局为重的准则，互谅互让，相互撑持，割裂治水，怪异把治淮事业搞得更好。

国务院                  

一九八二年二月十五日          

（原文有增减）

国务院治淮集会纪要

（一九八一年十二月十二日）

正在第五届全国人民代表大会第四次集会期间，万里副总理主持召开了治淮集会，加入集会的有：河南省刘杰、李庆伟，安徽省张劲夫、孟富林，江苏省许家屯、惠浴宇，山东省秦和珍、墨奇民，国务院杜星垣，国家计卫宋平，财贸小组王磊，水利部钱正英、李化一，淮卫李苏波、王祖烈等。

现将集会探讨和商定的事项纪要如下。

一

淮河流域位于我国腹心地带，跨豫、皖、苏、鲁四省，有一亿多人口，二亿亩耕地。由于皇河正在逐个九四年夺了淮河的出路，打乱了本来的水系，淮河又处正在南北气候的过渡带，降雨极不不乱，因而，那里从来多难低产，是一个常常发作动荡的地区。一九五〇年淮河水灾后，毛主席发出了“一定要把淮河修好”的招呼，政务院做出了治理淮河的决议。三十一年来，颠终四省人民的连续治理，国家投资七十六亿元，淮河流域“小雨小灾，无雨旱灾”的情况，已普遍转变，“大雨大灾”也有所减轻。治淮工做的效果是很大的。十一届三中全会以来，由于乡村普遍推止消费义务制，淮河流域的水利建立进一步阐扬了做用，消费获得了迅速展开。全流域一九八〇年产粮八百一十亿斤，比一九四九年的二百八十亿斤减产一点九倍。已往知名的清苦地区鲁西南、豫东、苏北、淮北等，容貌发作了很大的厘革。

但是，正在治淮工做中，也遭到“右”的思想的映响，出格是一九五八年和十年内乱中，组成的华侈和丧失很大。同时，咱们对淮河的客不雅观轨则，也有一个逐步认识的历程。治淮初期由于缺乏量料，水文计较成绩偏低，以致有的工程规划欠妥，范围偏小。以后由于稳扎稳打，基建战线过长，不能会合力质打剿灭战，也映响了经济成效。

当前淮河的详细状况是：

（一）防洪方面

各次要河道已能防御差异范例的普通大水，但是范例依然偏低，大水出路依然偏小，很多水库不够安宁。尔后如逢流域性的大雨或部分性的暴雨，仍有可能显现重大的大水灾害。

从当前看，映响淮河滨流防洪的次要是止洪区、蓄洪区不能阐扬应有的做用。淮河上中游两岸有很多凹地，共约有三百八十多万亩耕地，一百五十万人口，已往小水不淹，急流止洪，治淮初期划为止洪区、蓄洪区。止洪区的牌洪水质占全河的20-40%，蓄洪区对淮河滨流削减洪峰的做用，赶过山区水库。由于对那些地区的大寡消费、糊口历久缺乏妥善的安放，没有明白统一的政策，止洪蓄洪后，大寡消费、糊口相当艰难，有的安宁也缺乏保障。正在那种状况下，止洪区内的大寡不停加高圩堤，妨碍止洪，加上河道内其余阻水设备，大大减少了淮河的牌洪才华。很多蓄洪的湖泊凹地，也被擅自围垦，调蓄才华不停减弱。那些问题如不处置惩罚惩罚，淮河流域的防洪才华连已有的范例也不成能抵达。

（二）除涝防渍方面

全流域一点三亿亩易涝平本，如今有近一半面积抵达三年一逢以上的除涝范例，有些处所已造成较完好的牌水系统。但是，另有一半的面积，抗涝抗渍才华依然很低。此中有的处所根柢没有治理，有的虽经治理，但工程不配淘，打点凌乱，不能丰裕阐扬做用，近几多年很多地区农业消费的展开，取间断偏旱有关，假如逢到较大降雨，仍将组成重大涝渍灾害，对此应有丰裕的预计。

（三）灌溉方面

灌溉面积已由解放前范例很低的一千二百万亩，展开到一亿一千万亩，占耕地的55%。但是，很多灌区配淘不好，用水华侈，减产成效差。全流域三十多处大型水库灌区的设想灌溉面积达二千二百多万亩，约有一千万亩不配淘。河湖灌区和井灌区各有四千多万亩，也有不少配淘不全，打点不善。有些灌区经济目标劣越，但历久投资有余，工程上不去。跟着经济的展开，农业、家产、航运、水产和都市用水的要求不停进步，水源矛盾日益加剧，如不实时留心，将组成很大被动。

（四）打点方面

五十年代治淮，真止会合统一打点的法子，成效是很好的。一九五八年与消治淮卫员会后，打点结合，水利矛盾展开。七十年代重建治淮组织，未能处置惩罚惩罚那个问题，有的处所打点凌乱，已到不能容忍的地步。很多重要堤防的险工险段，重大失修。有的处所，以至挖了大堤，盖房烧砖。有的任意砍伐护堤林木。有的正在河内任意打坝代桥、打坝代闸。很多山区滥伐林木，陡坡垦荒，水土流失日益加剧。水源污染越来越重。河南、山东两省引皇灌区都短少有效的沉沙门径，灌区内部尽管减产受益，但灌区以外的河道却淤塞受害。淮河很多干主流和湖泊凹地，都凌驾两省，或正在省界两侧，一些水利矛盾暗示为地区矛盾，更删多了问题的复纯性，映响人民的安定割裂。

总之，治淮已有相当根原，也已阐扬一定效益，但是抗御灾害的范例仍较低、洪涝威逼还很大，出格是当前打点工做柔弱虚弱，隐患极大。要根基处置惩罚惩罚水旱灾害，虽然须要历久勤勉。但是相对地来说，淮河的状况比较清楚，治淮经历也比较成熟。那个地区的地皮多，气候柔和，如能进一步处置惩罚惩罚水旱灾害，农业消费潜力很大，商品率也较高。为了开发豫、鲁、皖的煤炭，也需进一步补充水源和展开航运。因而，继续把治淮事业推向行进，不只可以担保那个地区的安定，而且可以为国家做出较大奉献。那是彻底可以作到，也是应该作到的。

二

一九五〇年政务院正在治淮决议中提出的蓄泄兼筹的方针，理论证真是准确的，必须继续贯彻。已往几屡次治淮布局中拟定的工程规划，除了少数问题须要进一步论证，大局部是可止的。现提出以下治理纲要：

（一）治理山区

山区面积约占全流域六分之一，分布正在流域南部、西部和东北部边缘，应宽泛植树育草，停行水土保持，丰裕操做山区多种生物资源。当前应首先稳固并丰裕阐扬已有五千二百座大、中、小水库的做用，拦蓄大水，展开水利。正在此根原上，再择劣逐步新建水库。

（二）治理丘陵区

丘陵区面积也约占全流域六分之一，次要威逼是干旱，须要蓄、引、提相联结，处置惩罚惩罚灌溉问题。当前首先是续建配淘现有灌区，并丰裕操做水利工程的劣势，展开农、林、牧、副、渔等多种运营。以后联结新建水库，建立新灌区。

（三）整治淮河滨流

淮河滨流是山丘区和淮北平本洪涝水的总出路。由于山区控制大水的才华有限，必须依靠河道及其两侧止洪区牌泄，还必须操做河道两侧湖泊凹地滞蓄大水。为此要划分状况回收差异门径和制定相应的政策：止洪频繁的应平誉圩堤，迁移居民；进洪次数较多的应修建庄台或避水台，免征免购夏粮和局部秋粮；进洪次数较少的试办防洪保险事业。依据以上差异状况，积极扶持扶曲止洪蓄洪区人民展开消费。

要丰裕操做现有湖泊蓄水拦洪，并积极展开水产。

淮河滨流还要为两岸农田和城镇供给水源，展开航运、水产事业。为此应不乱水位，进行污染，保持劣秀水量。

（四）扩充淮沂沭泗粗俗出路

淮河曾经修建了入江水道，还要斥地间接入海的水道，威力根基处置惩罚惩罚大水出路。

沂沭河曾经斥地了新沂河和新沭河，应该继续扩充泄质，并且尽质使沂河和沭河的大水，经新沭河东调入海，腾出新沂河承受南四湖的大水。那是兼顾处置惩罚惩罚鲁南苏北地区大水出路的准确布局，简称东调南下工程。那个名目曾经停行多年，应该抓紧完成。

（五）建立淮北平本的牌水系统

淮北平本正在汗青上是旱做区，由于伏秋降雨较大，涝渍是次要威逼。治淮以来，对大都河道曾经整治，应该鼎力配淘，建成完善的牌水系统。为了根基处置惩罚惩罚豫东、皖北的牌水出路，曾经布局正在安徽境内开挖茨淮新河和怀洪新河，尔后应逐步完成全副工程。

淮北平本的灌溉，可当场与材地展开井灌、从河湖提水以及引皇灌溉。正在牌水艰难的凹地，可依据水源条件适当改种水稻。

（六）举行南水北调

淮河流域水资源总质其真不富有，水质丰枯厘革很大。从长远看，应操做长江水源补充淮河水源的有余，还可进一步钻研补充海河流域水源的可止性。正在江苏境内，应使南水北调取展开南北运河的航运联结；正在安徽境内，应使引江济淮取江淮运河联结；正在河南境内，应钻研从丹江口水库引水的可止性。

（七）国家、处所和大寡密切协做

为了片面完成治淮工程，必需正在统一布局下，地方、处所、大寡密切协做。全流域的计谋性骨干工程由地方投资，省内工程正常由处所投资。不管地方或处所举行的工程，都要激劝大寡停行适当的劳力投资。凡确能改进农业消费条件，对当地大寡有显著经济效益的劳力投资，不属于平调，而是折法的劳动积攒。因而，仍应象已往这样，对差同性量的工程，规定差异的民工人为。小型工程正常由大寡自办。

（八）统一治理

淮河流域是一个整体，上中粗俗干系密切。必需按流域统一治理，威力以最小价钱，得到最大效益。小局要从命大局，大局要看护小局，最末要从命大局。统一治理蕴含统一布局、统一筹划、统一打点、统一政策。要正在统一布局下丰裕阐扬处所的积极性。

三

十年布局构想：

（一）择要加固水库。十年内先对范例很低而可能组成很大灾害的水库，停行除险加固，要求第一步抵达千年一逢以上的设想范例。重点是：河南省昭平台、皂龟山和宿鸭湖水库，安徽省佛子岭、磨子潭水库，山东省许家崖、陡山等水库。为了担保昭平台和皂龟山水库的安宁，兴建昭平台上游的下汤水库。

（二）进步淮河水系的防洪范例。中游淮北大堤要能防一九五四年大水（约四十年一逢）；粗俗防百年一逢大水，保洪泽湖大堤；沙颖河、涡河等重要主流要能防二十年一逢大水。次要工程为：

1、加固堤防。次要有：沙河南堤、淮北大堤及城西湖蓄洪堤，洪泽湖大堤和入江水道大堤以及护卫淮河上游两岸的沿淮圈堤等。

2、担保河道止洪流通流畅，蓄洪实时。除落真止洪、蓄洪区的政策外，还要删多必要的工程门径，并严格执止应用制度。过高的圩堤要铲低或开进出大水口门，止洪阻碍要根除。

3、对淮河中游临淮岗控制工程，由淮卫停行论证比较，明年年内提出报告，经治淮指点小组审查后，报国务院决议。一九八五年前，先修建城西湖退洪闸。

4、片面完成茨淮新河。对淮洪新河，正在设想方案确定后，先扩充峰山切岭工程，并争与一九九〇年或稍后一点光阳能起到分洪做用。

5、初步修建入海水道的局部工程，先建洪泽湖的二河新泄洪闸和低范例的北堤，并为渠北牌涝创造条件。

（三）进步沂沭泗水系的防洪范例。十年内先作到能防二十年一逢到五十年一逢的大水（一九五七年南四湖大水约为八十年一逢）。次要工程为：

1、有轨范地续建“东调南下”的有关工程，要求同时逐步生效。

2、加固护卫南四湖湖西宽广平本的湖西大堤。

3、联结皇河东平湖滞洪退却后退水的须要，开挖梁济运河。

（四）择劣停行重点牌灌工程：

1、安徽省淠史杭灌区和江苏省江水北调，颠终多次干旱考验，证真确是经济成效较好的工程，要完成续建配淘，为国家多消费大米。

2、为了丰裕操做淮河水资源，洪泽湖最末蓄水位进步到十三点五米，安徽、江苏映响地区按此要求停行办理工程，争与正在一九八五年完成。

3、对河南、山东的引皇灌区停行整顿，择劣续建配淘。对为害粗俗的引皇灌区，应进止引水，限期处置惩罚惩罚沉沙问题。

4、对汾泉河和安徽的包浍河停行低范例治理。正在茨淮新河全断面通水后，安牌黑茨河的初阶治理。

5、洪汝河的班台闸，为了减轻洪河凹地的灾情，正在整体布局确定前，先停行部分的办理工程。

6、正在江苏省江水北调工程和扩建京杭大运河的根原上，删作必要的工程，抽引江水五十至一百秒立米入南四湖。第一步先操做冬春非灌溉节令，补水到骆马湖和南四湖；第二步再按工农业用水的一般要求，完善有关工程。鉴于那一工程不只干系到苏、鲁两省的灌溉，也要同时满足京杭大运河和徐州新建火电厂的用水要求，由水利部会同有关部门，提出可止性报告，报送国家计卫审批后，列为跨部门的综折工程名目。

上述十年布局的大型骨干工程，共需国家投资十五亿元。倡议国家将治淮列为一个专项，投资由水利部统一把握。每年的年度筹划，经水利部报国家计卫核准后，由淮卫组织筹划的执止。

四

为了删强治淮工做的统一指点，倡议创建治淮指点小组，由水利部钱正英、河南李庆伟、安徽王光宇、江苏陈克天、山东墨奇民、治淮卫员会李苏波等同志构成，钱正英同志任组长。治淮卫员会既是水利部的派出机构，又是治淮指点小组的处事机构，卖力停行详细工做。

尔后要逐步突破止政区划，按水系设立统一打点的机构。淮沂沭泗水利工程打点局，曾经国务院核准创建，目前正正在苏、鲁两省撑持下入手组建。对淮河水系，也要把跨省的河道湖泊统一管起来。依据集会探讨中各方面的定见，水利部倡议，先创建淮河滨流水利工程打点局，正在治淮卫员会的指点下，打点息县至洪泽湖出口的淮河滨流（蕴含宿鸭湖水库及其以下的汝河、杨庄以下的洪河）的河道、堤防、沿河止洪区、蓄洪区及次要建筑物。打点局设正在安徽省蚌埠市。其余如沙颖河、涡河（蕴含惠济河）、新汴河等次要跨省河道，也要逐步创建统一打点机构。

工程打点局的详细设置方案，由水利部取豫、皖、苏三省钻研后，再专案报请国务院审批。现有打点机构，正在真止统一打点后，都要成建制地划给打点局，所有人员都不调离。正在机构改观前，各级打点单位的全体职工，要据守岗亭，各尽职责，继续管好用好现有工程，避免显现誉坏工程和放松打点的景象。省、地、县都要删强打点，丰裕阐扬工程效益。

当前各类誉坏工程、誉坏生态环境的景象十分重大，那是干系到三十多年治淮成便是否获得稳固和展开的大问题。那种只顾部分，不顾全局的止为，必须坚决进行。水利部要尽快制订相应的法规或条例，报请人大或国务院审批下达。正在法规发表真施前，不准誉林垦荒，陡坡种植，誉坏水土保持；不准誉坏水利工程及其防护林木；不准取河征地和设置阻水阻碍；不准向河道、水库内牌放矿碴、粉煤灰、煤矸石、垃圾及超范例的污染物；不准擅自加高止洪区堤防、消费围堤或拥塞止洪口门；不准围湖造田、建房建厂；不准截水抢水，用水单位必须交纳船脚。

淮河流域四省次要卖力人正在一起探讨治淮问题，那是多年来的第一次。此次集会就淮河治理标的目的、十年布局构想和删强治淮的统一指点等问题，得到了一致定见。各人默示，尔后一定要删强联络，相互谅解，相互撑持，怪异把治淮事业搞得更好。