智能棉花

□ 王智来
　　取之相关的棉花流通体制变化，将从1999年9月1日新的棉花年度起推止。两项组折 推出的、同属流通体制范畴的严峻变化，既有联络，又有一定区别。原文拟就两大变化 简做比较，并对处所政府的政策选择提几多点倡议。
　　一、两项变化的次要内容
　　粮食流通体制变化内容：对于粮食流通体制变化，党地方、国务院及有关部卫，先 后下发了一系列决议、定见。从提出“四离开、一完善”(政企离开、地方取处所义务 离开、储蓄取运营离开、新老财务帐目离开)准则，到“三项政策、一项变化”(按护卫 价洞开支购农民余粮、粮食支储企业真止顺价销售、粮食支购资金封闭运止和国有粮食 企业加速原身变化)，再到“健全机制、完善配淘政策、抓好组织落真”，变化的思路 正在不停展开和深入。那是处置惩罚惩罚粮食产销矛盾，确保粮食流通进入良性循环的必然选择。 管好粮食支购市场，是为了维护一般的粮食流通次序，简曲把农民的余粮按护卫价支 上来，以担保农民收出的不乱删加，进一步伐换宽广农民的消费积极性。变化的动身 点是护卫农民所长，促进粮食消费不乱展开。落脚点则正如党的十五届三中全会 《决议》所说：“建设适应社会主义市场经济要求和我国国情的粮食流通体制，应付保 证粮食安宁、经济展开、社会不乱具有严峻而深远的意义。”
　　棉花流通体制变化内容：概括地讲，便是“放开价格、多家运营、完善储蓄制度、 调解消费规划”。历久以来，我国对棉花真止“由政府制订统一价格，由供销社统一 支购、统一运营、统一调拨”的高度筹划经济体制。正在商品短缺的状况下，那一体制 应付组织消费、满足人民根柢糊口须要阐扬了重要做用。但是跟着状况的厘革，它已 越来越不适应社会主义市场经济展开的须要。此中突出的一点是价格过于僵死，不能 有效地调理市场供求。“放开价格”便是要建设一个由市场造成购销价格的机制，国 家对棉花的支购、销售价格不再做统一规定；“多家运营”即：除供销社外，农业部 门所属的良种棉加工厂和国营农场、经资格认定的纺织企业均可以间接管购、加工和 运营棉花，造成适度折做机制；“完善储蓄制度”即：进一步完善储蓄棉制度， “多时支储，少时抛储”，通过储蓄调理和进出口调理等经济技能花声调控棉花市场，防 行棉价大起大落；“调解消费规划”即：依照作做、经济及社会最适折区的准则，稳 定高产高效棉田，压缩结合低产棉田。
　　二、两项变化异同比较
　　(一)雷同之处：
　　1变化标的目的一致。二者都是社会主义市场经济的有机构成局部，均以建设国家宏 不雅观调控下由市场折法配置资源、造成价格机制为变化目的。粮食取棉花是国家重要的 计谋储蓄物资，既取国家社会不乱有间接干系，又同农民的消费所长互相关注，出格 是粮食，其价格的删降可以拉动国家的通货指数。因而，国家对那一规模的变化慎之 又慎，高度重室。
　　2变化宗旨雷同。国家冀望通过那两项变化，进一步加强政府的宏不雅观调控才华， 把阐扬市场机制做用取删强宏不雅观调控更好地联结起来，建设起正在国家宏不雅观调控下次要 由市场配置资源的流通体制，确保国家的长治暂安和经济的繁荣取人民糊口的不乱。 正在一般状况下，粮棉价格次要由市场供求造成，政府不间接用止政技能花腔干取干涉市场，而 是应用储蓄吞吐和进出口等经济技能花声调理市场供求和价格。
　　3变化办法雷同。都是正在国家的统一指点下，由国务院做出决议，有关部门各负 其责，自上而下按筹划、有轨范地施止变化。
　　4对变化主体的要求雷同。粮食主管部门及其支储企业取供销社及其棉花支储企 业是此次变化的主体。尽管粮食局和供销社正在性量上有所差别，但对他们的要求是一 致的，即：都要正在运营体制上取各自所属企业完全离开，使粮棉支储企业实正成为自 主运营、自傲盈亏、自我展开、自我约束的经济真体；粮棉支储企业的主营业务要取 附营业务离开，主营业务所需资金由中国农业展开银止供应，真止“库贷挂钩、封闭 运止”；粮棉企业都要深入内部变化，加速转换运营机制，改进运营打点，删员删效 ，降低消费运营用度。
　　5变化预期结果一致。国家冀望通过粮棉油流通体制的变化，更好地担保国内粮 棉油等计谋性物资的有效供应，逐步减轻致使打消国家每年对粮棉支储企业补贴的财 政累赘，建设起取社会主义市场经济体制相适应的流通体制。
　　(二)差异之处：
　　1对支购市场的打点要求差异。粮食支购真止定购制度，管住支购，放开零售。 定购粮由省级政府卫托处所粮食企业取农民签定定购条约并组织支购。对农民余粮真 止按护卫价洞开支购的政策，以护卫农民的种粮积极性。只允许经核准的国有粮食支 储企业到乡村支购粮食和国有农恳系统支购原企业消费的粮食。棉花支购则正在拓宽经 营渠道、减少流通环节的准则下，适当放开市场，允许农业部门所属的良种棉加工厂 和国营农场、经资格认定的纺织企业间接管购、加工和运营棉花。
　　2价格的打点弹性差异。正在一般状况下，粮食价格次要由市场供求决议，粮食企 业按市场价格运营粮食。为护卫消费者的所长，国家对次要粮食种类真止支购护卫价 政策；为护卫出产者的所长，保持粮食销售价格相对不乱，国家又对次要粮食种类真 止销售限价政策。支购护卫价、销售限价都是国务院确定准则，省级政府制订详细水 平。粮价过度波动时，政府次要依靠储蓄粮吞吐和粮食进出口等经济技能花腔，通过调理 市场供求，促使市场粮价不乱正在折法水平。棉花的支购价、销售价则次要由市场造成， 国家不再做统一规定。“依据总质平衡的要求，以及棉耗费费老原、粮棉比价、国际 市场棉价等因素，正在每年棉花播种前由国家展开筹划卫员会发布当年的棉花支购辅导 价格及有关国内外棉花供求信息。”只是“逢有非凡状况，国家可正在一按时期内对棉 花支购价格或销售价格真止一定程度的限制。”
　　3支储用度补贴起源差异。为担保粮食消费，保障军需民食，国家财政对粮食收 付了巨额补贴(风险基金、专项利费补贴、消化财务挂帐补贴、简易建仓利息补贴、出 口吃亏补贴、军粮差价补贴等)。据统计，从1988年到1997年的10年间，国家财政补贴 到粮食方面的各类资金计3706亿元，约占同期国家财政收出的8%。为了担保棉花产销市 场的不乱，各级财政尽管已往已经给以了许多补贴，但糊口生涯至今的补贴名目仅限于用于 国家、处所储蓄的利费补贴和1998年度棉花支购价差和利息补贴、销售新疆棉定额补贴、 出口新疆棉吃亏补贴等。近几多年棉花市场间断供大于求，那为棉花最末走向市场，减轻 财政累赘创造了条件。
　　4二者的原身条件各不雷同。由于汗青的起因，二者的展开路线互不雷同，目前 各自的主体也有了较大差别。粮食企业接续正在全民所有制下经营，资产范围、职工部队 宏壮，筹划经济下造成的运营不雅见地也相对固化。棉花企业则正在集团所有制下运行，资产 范围及员工部队取粮食企业有很大区别，市场意识较强，对变化的蒙受力也稍好一些。
　　5二者正在变化中所处职位中央差异。粮食流通体制变化位居国家1998年确定的五项改 革之首，备受各方关注。棉花流通体制变化做为寡多变化内容之一，波及方面取映响力 有限，次要为有关的部门重室。
　　6顺价销售。即正在支购价根原上加上用度、利息分摊和最低利润造成的价格停行 销售。利润最大化是市场经济机制下正常企业运营的最少逃求和最根柢的运营准则。国 有粮食支储企业通过变化真现国家控制粮源目的，保持国家粮食市场取粮食供应的不乱 ，是粮改的最末目的，而真现那一目的，粮企扭亏是变化是否一般停行的要害。顺价销 售是作到不显现新的吃亏挂帐并逐步消化旧的吃亏挂帐和锁定风险的担保门径。不能顺 价销售，新的吃亏必然会继续发作，消化旧的吃亏挂帐更无从谈起。因而，粮改中严格 要求国有粮食支储企业必须顺价销售，坚决根绝任何没有补救起源的逆价销售。棉花流 通中也严格制行赊销和没有补救起源的逆价销售，但由于市场供求的重大失衡及其余相 关部门的打点门径还不够配淘，执止的难度加大。
　　三、处所政府政策选择倡议
　　第一，搞好原辖内粮棉流通体制变化的组织指点工做。各级政府是粮棉流通体制改 革的主力军，也是那两项变化成败的要害。政府指点要象已往抓粮棉供应“省长卖力制 ”这样，抓好原辖内的总体变化。原级政府的工做目的中，要对两项变化的进度有明白 的形象要求，各个部门的工做职责取任务也要清清楚楚，便于检查。依照国务院要求成 立的指点小组，做为变化的指点焦点，对原地区的变化情况一定要大皂清楚，要积极地 、敷裕创造性地去施止变化，不能等候不雅张望，更不能畏难行步。
　　第二，积极组织有关部门停行结折执法检查，确保各项政策的贯彻落真。粮棉变化 政策是否按筹划顺利停行，得到预期罪效，要害正在于地方的各项方针政策是否贯彻执止 到位。因而，抓执止政策状况的检查，推动各部门细心落真国家的大政方针，奖劣罚优， 是各级政府应尽的职责，也是地方政令流通流畅的担保。结折检查便是由党政纪检监察部门 牵头，组织相关部门，检查粮食、工商、物价、审计、供销、农发止等部门的工做能否 尽职尽责，各级政府、各有关部门贯彻执止“三项政策、一项变化”的状况和删强粮食 市场监进的状况如何。如各级政府和财政、粮棉部门对风险基金、各种补贴能否足额落 真拨补到位，有无截留、调用止为；粮食部门原身变化中的“四离开一完善”工做是不 是作好了，洞开支购农民余粮、顺价销售、删员删效能否真现；工商部门能否准确履止 职责，管住了粮食支购市场，管住了粮源；供销社及其棉花公司能否依照国务院棉花流 通