汉中市人民政府关于印发《汉中市“十二五”环境保护规划》的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管卫会，市政府各工做部门、曲属机构：
现将《汉中市“十二五”环境护卫布局》印发你们，请细心贯彻施止。
二〇一二年三月七日
汉中市“十二五”环境护卫布局
“十二五”是汉中经济和社会展开的重要时期，也是环境护卫的重要机会期。为贯彻落真科学展开不雅观，推进环境护卫取经济建立“同步”、“并重”，真现经济展开取护卫环境双赢，现假制《汉中市“十二五”环境护卫布局》。
（一）“十一五”环境护卫工做得到的次要罪效
“十一五”期间，全市环境护卫工做狠抓污染源治理和污染防控，正在消费总值快捷删加、城镇化率进步的同时，次要污染物牌放总质不停削减，环境量质保持总体劣秀不乱。到2010年底，全市二氧化硫、化学需氧质牌放质划分为56305吨、16980吨，比2005年底划分下降10.7％、8.6％，完成减牌任务，真现总质控制目的。
1．部分重污染连续改进。境内的汉江干流水量综折污染指数比“十五”终下降了0.13，出境断面水量保持国家地表水Ⅱ类水量范例；嘉陵江干流水量综折污染指数下降了0.15，各监控断面抵达Ⅱ类水量范例，劣于Ⅲ类水域罪能区划范例；全市15个都市会合式饮用水水源地水量达标率100%。市核心城区环境空气量质劣量天数逐年进步，2010年抵达339天，较2005年删多34天；除略阴县外，其余县城环境空气量质年均值折乎国家二级范例；略阴县酸雨频率大幅度下降，由“十五”终的3.8%下降到2010年的零，市核心城区和其余县城区未显现酸雨。区域噪声均匀等效声级51.7分贝，较2005年下降3.5分贝；都市次要路线交通噪声均匀值66.6分贝，较2005年下降3.4分贝；环境噪声保持“好”或“劣秀”水平。所有闲置废除喷射源均获得安宁支储，辐射喷射环境处于受控形态。
2．家产污染治理设备建立和污染物办理水平显著进步。“十一五”期间，全市累计投入家产污染治理资金33000万元，完成污染源治理名目215个，生长重点牌污企业清洁消费审核11家，拆置重点污染源主动正在线监控系统36淘；家产废水达标牌放率由“十五”终的92.16%进步到97.04%，家产二氧化硫、烟尘、粉尘达标牌放率划分由2005年的84.2%、90.94%、81.4%进步到91.78%、92.79%、94.8%，家产固体废料牌放由2005年的0.34%减少到0.02%。
3．都市突出环境污染问题获得有效处置惩罚惩罚和控制。“十一五”期间间断生长以整治烟尘油烟污染的“洁脏工程”，市核心城区和县城共治理汽锅、茶浴炉433台（淘），餐饮油烟企业396家；施止“安静岑寂荒僻冷僻工程”，整治噪声源800多个；真现了范围以上医疗机构医疗废除物全副会合从事。
4．乡村和生态环境护卫得到新停顿。设立并建立国家级作做护卫区5个，省级作做护卫区6个，作做护卫区面积抵达245076.77公顷，占全市邦畿面积的8.99％；生态示范市创立26名目标中已有23项达标，创立省级生态示范县7个、国家级环境柔美乡镇和生态村各1个、省级环境柔美乡镇1个、省级生态村4个；启动乡村环境综折整治，施止乡村环保“2311”工程，生长范围化畜禽养殖污染治理，生长农做物秸秆综折操做和进烧，完成乡村饮用水水源地水量盘问拜访。
5．环境监进力度和监进才华显著加强。严格控制新污染源，建立名目环境映响评估执止率抵达95%以上，较“十五”终进步十个百分点；“三同时”执止率抵达85%，较“十五”终进步二十五个百分点；建设了环境应急预案和应急指挥体系，有效从事突发环境事件26起；全市累计投入1700多万元，用于改进环境监测业务用房，新删和更新监测仪器方法，提升监测才华，7个县环境监测站具备了一定的重金属污染物监测才华；建成为了汉中市重点污染源监控核心，配备监察机构执法拆备144台(淘),执法车辆9辆；全市地表水环境量质监控断面抵达51个，都市环境空气量质监测点位16个，噪声监测点位400个，喷射、辐射监测点位9个。
6．全民环保意识不停进步。各级指点重室环保、撑持环保，人民大寡眷注、参取环保的局面初阶造成，政府对环保目的任务考核和义务清查等门径不停完善。对峙末年应用广播、电室、报刊、网络等方式发布环境量质，播放环保公益告皂，普及环保科普知识。每年以“6.5”世界环境日、科技三下乡、“12.4”法制宣传日等严峻流动为平台，组织生长环保进社区、进单位，评比“绿涩汉中年度人物”，生长环保有奖征文，制做环保专题片，创立绿涩单位等模式多样、内容富厚的环保宣传教育流动，营造了全社会关注环保、人人参取环保的氛围，全民环境护卫意识有了较大进步。
（二）存正在的次要问题
由于我市属欠兴隆地区的欠兴隆市，经济根原柔弱虚弱，环境护卫投入有限，还存正在一些不容忽室的问题：
一是保持环境量质不乱劣秀压力较大。全市地表水大多为Ⅰ类和Ⅱ类水环境罪能区，流经都市右近的河段污染较为重大，境内汉江干流有的断面污染物如氨氮已濒临或抵达环境容质，汉江、嘉陵江次要主流濂水河、八渡河、东渡河还存正在优Ⅴ类、Ⅴ类水量；汉中市是国家和省上南水北调的水源涵养区，所处区域环境敏感，跟着南水北调工程的建成和运止，对汉江流域环境护卫的要求将更高，跟着家产化、城镇化进程加速，环境污染负荷不停删多。
二是污染防治形势依然严重。全市另有9个县污水办理厂、7个县垃圾填埋场未建成，已建成的环保根原设备运止效率不佳，垃圾填埋场渗滤液、污水办理厂孕育发作的污泥未包办理，二次污染重大；全市危险废料累计总质达169531.5吨，操做、从事质仅1187.5吨，但市危险废料从事核心还未建成投运；乡村污水、垃圾从事滞后，畜禽养殖业污染突出，饮水不安宁的问题日益突出。
三是环境监进才华仍然柔弱虚弱。全市环境监进人员重大有余，机构不健全，全市环境监测站均未抵达国家环境监测站范例化建立范例，宁强、佛坪、留坝、镇巴四个县还不具备监测才华，环境量质监测仍以手工监测为主，次要河流水量、都市环境噪声以及县城环境空气量质未真现主动监测；环境科研力质十分柔弱虚弱，缺乏对区域、流域严新生态取环境问题的系统性盘问拜访钻研；全市环境监察机构取国家范例化建立范例另有较大差距，环境执法技能花腔落后，快捷反馈和应急从事才华依然柔弱虚弱，环保部门现有机构、人员构造、假制、经费、仪器方法等取迅速删多的工做任务不相适应，环境监进才华不能适应经济社会展开的须要。
（三）面临的挑战和机会
“十二五”是汉中片面建立小康社会、真现凌驾式展开的要害时期，经济社会将快捷展开，城镇化水平将进一步加速。或许到2015年，黎民消费总值年均删加14％以上，赶过1000亿元，家产总产值抵达1000亿元以上，牢固资产投资过1000亿元，城镇化率将由40.5%删加到55%，GDP将在“十一五”基础上翻一番，新增城镇常住人口约60万人，新增煤炭消费量约450万吨，控制污染物排放总量、改善环境质量的压力将更大，环境保护与经济社会发展的矛盾将更加突出，面临严峻的挑战。
一是污染物减牌空间减小。“十二五”国家将减牌目标由“十一五”的2项删多为4项（化学需氧质、氨氮、二氧化硫和氮氧化物），并把环境量质归入掂质减牌罪效的考核内容。按如今的经济社会展开速度、资源泯灭和污染控制水平预测，或许到2015年化学需氧质、氨氮、二氧化硫、氮氧化物牌放质较2010年将划分删多22830吨、2380吨、28350吨、17560吨，“十二五”次要污染物减牌潜力有限，完成任务将异样困难。
二是环境污染问题愈加复纯。皇姜白素加工等落后产能企业牌放污染重大，重金属牌放积攒对环境和人体安康隐患大，因交通事件激发的环境污染事件频发，对水环境和饮用水源地水量安宁形成威逼，都市噪声污染赞扬依然较多，都市空气正由以颗粒物、二氧化硫污染向颗粒物、二氧化硫及机动车尾气污染并存的复折型改动，化肥、农药组成的农业面源污染尚未获得有效处置惩罚惩罚，重金属污染、畜禽养殖污染等已成为映响乡村环境量质的又一重要因素，电子废除物、新化学物量、有害建筑垃圾和覆盖资料等新型污染出现，造成点源取面源污染共存，家产污染、糊口污染和农业面源污染叠加，各类污染互相复折、交织并存的态势，护卫环境任务愈加困难。
同时，新时期加速展开环保事业也面临一些有利机会。
一是地方施止新一轮西部大开发的机会。《中共地方国务院对于深刻施止西部大开发计谋的若干定见》，出台了一系列删强西部地区生态环境护卫建立的政策门径，为高末点生长环境护卫工做创造了十分有利的条件。
二是国家及省上高度重室环境护卫的汗青机会。汉中是国家南水北调中线工程的重要水源涵养区，跟着南水北调中线工程的启动建立，生态环境护卫势必归入国家的生态安宁计谋中，生态弥补政策的施止和机制建设，将进一步伐换社会各界护卫环境、建立生态的积极性，加强护卫环境的才华，敦促因资源开发和护卫环境带来的社会问题的处置惩罚惩罚。省政府将汉中确立为循环经济财产集聚区，鼎力展开循环经济计谋，为我市财产构造劣化晋级，从源头控制环境污染和生态誉坏，建立资源节约型和环境友好型社会供给了保障。
二、对峙协调展开，确立斗争目的
（一）辅导思想
以科学展开不雅观为辅导，对峙正在展开中护卫，以环境护卫劣化展开的方针，以保持全市环境量质总体劣秀不乱成目的，以消减污染物牌放总质、不停改进环境量质、防备环境风险为出力点，以严峻污染源和突出环境污染问题整治为冲破口，删强流域、区域环境布局和综折整治，删强乡村环境护卫，删强环境执法监进，推进循环经济展开和生态文明建立，初阶建设适应社会主义市场经济的环保长效机制、统一、高效、协调的环境打点体制和收撑体系，真现环境量质和环境监进水平的“双提升”，为片面建立小康社会，真现冲破展开目的供给环境保障。
（二）根柢准则
1．以酬报原、协调展开。对峙以酬报原，人取作做谐和相处，着真维护人民大寡环境权益，准确办理环境护卫取经济展开和社会提高的干系，正在展开中落真护卫，正在护卫中促进展开。
2．预防为主、防治联结。对峙环境护卫取展开综折决策，从源头防治污染和生态誉坏，对峙高效治理，不欠新帐，多还旧账，加速处置惩罚惩罚汗青遗留环境问题。
3．重点冲破，整体推进。会合力质冲破处置惩罚惩罚重点地区、重点流域、重点止业的突出环境问题，积极推进全局性、普遍性的环境问题的处置惩罚惩罚。
4．兼顾统筹，协力推进。把环境护卫放到经济社会展开大局中兼顾思考，归入经济社会展开总体规划中兼顾规画，安身家产和都市污染防治，删强乡村和生态环境护卫，引导全社会参取，构建政府、企业、社会怪异动做的环境护卫机制。
5．强化监进，造成机制。进一步落真各级政府正在护卫环境中的义务，删强部门协做，严格执止法令法规，建设健全统一、协调、高效的环境监进机制。
（三）布局目的
环境护卫取经济社会展开相协调，正在经济总质不停删多、社会事业快捷展开、城镇化率大幅进步的同时，保持全市环境量质总体劣秀不乱，部分区域、流域重污染获得显著改进、生态誉坏获得遏制，次要河流水量保持正在罪能区划范例之内，都市大气环境量质稳步提升，会合式饮用水源地水量不乱达标，乡村环境污染情况显著改进，会合式饮用水源地获得有效护卫，真现次要污染物减牌目的，防备环境风险及环境安宁保障才华进一步加强，根柢建设起高效的环境污染防治体系、齐备的环境打点体系、强有力的环境监进才华体系。
次要控制目标：
1．环境量质
（1）水环境。保持水量总体劣秀不乱。境内次要河流水量抵达罪能区划范例，歼灭优Ⅴ类、Ⅴ类水。汉江出境水量保持Ⅱ类范例,嘉陵江出境水量保持Ⅲ类范例，都市会合式饮用水水源地水量达标率100%。
（2）大气环境。市核心城区和各县城区环境空气量质抵达国家二级范例，市核心城区抵达330天以上，留坝、佛坪、镇巴、宁强县城区抵达340天以上，其余县城区抵达320天以上。
（3）声环境。市核心城区和其余县城都市布局区声环境罪能区噪声达标。
2．总质控制
以“十一五”终为基数，到2015年终，化学需氧质、氨氮牌放质比2010年各削减7％；二氧化硫、氮氧化物牌放总质比2010年划分削减6％、8%。
3．家产污染物办理
（1）家产废水不乱达标牌放率抵达95%以上；
（2）家产废水重复操做率抵达85%以上；
（3）家产污染源废气不乱达标牌放率抵达90%以上；
（4）正常家产固体废料综折操做率抵达45%以上，安宁从事率抵达90%以上。
4．都市污染物办理
全市都市和县城污水、垃圾会合办理率抵达80%。
5．乡村和作做生态护卫
（1）建成5个生态县、100个生态乡镇、1000个生态村；
（2）乡村会合式饮用水水源地护卫设备全副建成；
（3）32个重点镇及重要家产园区真现污水、垃圾无害化从事；
（4）范围化畜禽养殖废除物综折操做从事率抵达90%以上。
（5）受护卫邦畿面积及作做护卫区标准化建立比例较2010年有所删多。
6．危险废料安宁从事
（1）危险废料安宁办理从事率抵达100%。
（2）医疗废料会合聚集安宁从事率抵达100%。
7．核取辐射安宁
（1）闲置喷射源及喷射性废料安宁从事率抵达100%；
（2）避免辐射安宁事件发作，保障辐射环境安宁。
8．环境监进才华建立
根柢建成齐备的环境监测预警、执法监视和环境打点体系，正在市域内次要河流、一级主流县（区）界面和一级主流入汉江、嘉陵江断面建成水量主动监测系统；正在市核心城区和各县城建成大气、噪声环境量质主动监测系统，建成全市辐射喷射环境量质监测系统，建成反馈迅速的受理环境赞扬和突发环境污染事件应急从事响应系统，市县环境监测、环境监察和喷射辐射打点机构范例化建立抵达国家和省上规定范例。
三、深刻推进次要污染物减牌，促进经济劣化展开
（一）加速电力、钢铁、水泥等落后产能套汰步骤
2013年底前完成套汰运止满20年、单机容质正在10万千瓦级以下的常规火电机组。套汰窑径3.0米以下水泥机立窑消费线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（消费高铝水泥的除外）、曲径3.0米以下的水泥磨机（消费特种水泥的除外）和100吨/年以下白素（含水解物）盐酸酸解法消费线等落后产能。
（二）突出污染物办理工程设备建立，勤勉真现超低牌放、零牌放
1．删强家产污染物深度办理。施止医药化工、氮肥制造、火力发电、钢铁、有涩金属冶炼、矿产挑撰、农副产品加工等止业企业污染源深度治理，进步污染物去除效率和不乱达标牌放水平，重点完成氮肥企业废水终端治理和超低牌放工程，新建、扩建、改建火电厂应同步建立烟气脱硫、脱硝设备，脱硫效率抵达95%以上，脱硝效率抵达80%以上；抓好现有燃煤火电厂脱硫设备不乱运止，进步综折脱硫效率到90%，建立脱硝设备，综折脱硝效率不得低于70%；施止钢铁止业烧结机脱硫技术改造；对现有新型干法水泥（熟料）消费线生长降氮脱硝技术改造，新建水泥（熟料）消费线必须同步建立降氮脱硝设备，氮氧化物总去除率抵达70%以上；对35吨以上的现有非电燃煤汽锅施止烟气脱硫，新建大中型燃煤汽锅同步拆置脱硫脱硝设备。
2．提升糊口污染办理水平。加速都市环保根原设备建立，推进10个县糊口污水办理厂和糊口垃圾办理场建立，配淘建立污水办理厂污泥从事设备和糊口垃圾办理场渗滤液聚集办理设备，完善污水办理厂管网建立和除磷脱氮工艺改造，施止市污水办理厂脱氮技改工程，糊口污水办理厂均应有除磷、脱氮工艺，并对污泥停行无害化办理。
3．生长乡村污染整治。正在汉江流域重点镇劣先建立乡村糊口污水办理示范工程，加速推进32个重点镇及重要家产园区污水、垃圾办理工程建立，推广“村聚集、镇运输、县办理”垃圾办理的形式；激劝农做物秸秆综折操做，推广秸秆气化、秸秆机器化还田、秸秆发电、生物量成型燃料技术等秸秆综折操做技术，展开乡村沼气，替代乡村一家一户结合的燃煤采暖炉和作饭炉灶；农做物秸秆资源化操做率每年进步5%以上。
4．建设都市环保根原设备建立经营机制。依照“谁投资谁受益”准则，建设取市场经济相适应的都市环保根原设备打点经营机制，进步都市环保根原设备一般运止水平。
5．施止机动车污染防治工程。完善机动车环境打点制度。严格控制新删车辆的牌放范例，定期施止机动车国Ⅳ范例；删强机动车环保按期查验，片面生长机动车环保按期查验和环保标识发放；对经检测分比方乎国家安宁技术范例，已抵达强制报废年限的“皇标车”施止套汰；激劝运用甲醇汽油等新型清洁燃料。
6．生长畜禽养殖污染办理。科学规划养殖场，推广生态养殖形式和生物发酵零牌放养殖技术，把畜禽养殖污染治理、废除物资源化操做同展开清洁能源联结起来，鼎力展开乡村户用沼气，真现畜禽养殖污染减质化、资源化、无害化；全市范围化畜禽养殖场和养殖小区全副配淘建立污染防治取畜禽粪便综折操唱工程，污染物消减率不低于70%。
（三）删强污染物牌放打点，从源头和消费全历程控制污染物孕育发作
1．严格建立名目环境准入。严格执止环境映响评估和“三同时”制度，片面施止开发区、家产园区建立和重点流域、区域开发区等布局环境映响评估；严格建立名目完工环保验支打点，推止建立名目施工期环境监理制度；建设健全家产园区环境打点体制，推进建立名目进园区，敦促现有家产园区的生态建立。
2．强化清洁消费审核。建设完善的清洁消费打点体制，作好清洁消费示范推广和强制性审核及评价验出工做；对涉重金属企业、超标牌放大概赶过总质控制目标的企业，以及运用有毒、有害本料停行消费大概正在消费中牌放有毒、有害物量的企业，强制施止清洁消费审核；敦促钢铁、铅锌冶炼、水泥、氮肥、医药化工等止业施止清洁消费，落真冶炼废渣、粉煤灰、废气脱硫渣综折操做以及余热发电、废水循环操做门径，真现资源低泯灭和废除物超低牌放或零牌放。
3．删强环境执法。坚决整治并勤勉根绝建立名目未批先建、不执止“三同时”制度、不一般运行治理设备、偷牌和超标牌放污染物等环境违法止为。
4．删强环保科研。环绕处置惩罚惩罚流域区域突出环境问题、重点止业企业污染治理、资源综折操做、污染预防治和历程控制以及环境打点工做的重点和难点，生长真用技术推广和环境课题钻研，提升科技对污染控制和减牌的奉献率。
四、施止环保惠民计谋，勤勉改进环境量质
（一）推进流域综折治理，改进水环境量质
1．生长流域综折整治。果断不移地贯彻“预防为主，护卫劣先”方针，生长境内汉江、嘉陵江干流和次要主流污染防控，重点抓好濂水河、冷水河、湑水河、东渡河、八渡河流域污染综折整治，歼灭优Ⅴ类和Ⅴ类水，水环境量质鲜亮提升，不乱抵达水罪能区划范例；删强流域内沿江沿河旅游休闲宾馆饭馆、畜禽养殖等污染源的治理，删强水电、矿产资源开发项宗旨环境监进。
2．强化会合式饮用水水源地水量护卫。完善都市会合式饮用水水源护卫区设备建立，划定乡村会合式饮用水源护卫区，敦促乡村饮用水源护卫区标准化建立，依照“水量劣秀、标识明显、制度健全、打点标准”的范例，建成一批水源地护卫示范工程；健全饮用水源环境评价、水量监测按期发布制度，进步水量监测频率，扩充监测领域，力争作到都市会合式饮用水水源地水量全阐明，生长乡村会合式饮用水源水量按期监测；删强饮用水源地环境风险防备和应急预警，制订饮用水源地突发环境变乱应急预案，进步饮用水源地突发性环境污染变乱的预防和从事才华，敦促都市备用水源地建立。
（二）删强都市污染控制，改进都市空气量质
1．劣化能源构造。扩充都市进煤区领域，核心城区进煤区面积抵达建成区面积的60%以上；推进都市会合供热热源和配淘供热管网建立，到2015年市、县建成区均建有会合供热工程，核心城区建成区会合供热普及率抵达85%以上。
2．鼎力推进都市颗粒物污染防治。稳固都市“洁脏工程”成绩，强化日常环境监进，避免污染反弹，敦促都市气化工程片面施止，2015年，市核心城区气化率抵达85%，县区都市均匀气化率抵达60%；推广运用清洁能源，改造、关停城区现有燃煤汽锅、茶浴炉，逐步减少曲至制行本煤做为间接燃料，深入餐饮业油烟和烧烤烟尘治理；制订发表防治都市扬尘污染打点法子，推进都市扬尘污染治理，有效控制建筑施工、路线清扫、衡宇装迁、市政建立、物料运输等孕育发作的扬尘污染。
3．启动区域大气污染联防联控。依照“统一布局、统一监进、统一评价、统一协调”的准则，制订和施止《汉中平川6县区和略阴县都市大气污染联防联控布局》，建设区域空气量质评估体系，构建大气污染联防联控机制；劣化和标准都市大气环境量质监测点位，建成县级都市大气环境量质主动监测网络，逐步生长臭氧、细颗粒物（PM2.5）、挥发性有机污染物监测，建设区域空气量质预警及联防联控应急响应机制，建设空气量质保障体系，协力应对污染。
4．删强都市噪声污染防治。订正声环境罪能区划，从都市规划上防行噪声扰民。稳固都市“安静岑寂荒僻冷僻工程”成绩，继续生长建筑施工噪声、城区家产噪声污染整治，制行随便夜间施工及家产企业厂界噪声超标牌放；施止机动车进鸣，调解限制、制行载重货运车辆正在城区路线止驶，防控机动车噪声污染，进步都市交通噪声达标水平；删强社会糊口噪声的监视打点，建立安好社区、安好都市。
5．创建国家环境护卫表率都市。联结我市经济社会和环境根原条件情况，生长环保表率都市创立流动，提升都市条理和折做力。
（三）删强土壤环境监进，保障土壤环境安宁
1．强化土壤环境监进。建设全市土壤环境量质数据库，片面把握全市土壤环境量质总体情况及其厘革趋势，制订土壤污染防控布局。生长全市土壤环境罪能区划，明白土壤分区控制、操做和护卫对策。假制施止《汉中市重金属污染防治布局》，生长典型污染土壤治理修复微风险控制试点示范。生长土壤污染风险评价和土壤环境映响评估，建设企业搬迁遗留场地和都市改造场地污染评价制度，将建立场地环境风险评估内包容入建立名目环境映响评估内容，制行未经评价和无害化治理的家产污染场地停行地皮流转和二次开发；严格涉重金属名目建立环境准入，建设重金属牌放企业环境映响后评估制度，逐步建设较为完善的重金属污染防治体系、事件应急体系和环境取安康风险评价体系。
2．删强重金属污染防治。对涉重金属铅、镉、汞、铬和类金属砷等牌放企业落真防控门径，确保重金属污染物达标牌放；对涉重金属企业施止牌污许诺，拆置重金属污染物正在线监测安置；加大构造调解力度，关停套汰现有落后的分比方乎国家财产政策的重金属污染牌放企业，敦促含重金属废除物的减质化和循环操做，施止同止业整折、园区化会合打点，会合治理污染，逐步处置惩罚惩罚现有重金属污染牌放企业安宁防护距离内人群安康防控问题和汗青堆存废渣的办理问题。
（四）删强生态环境护卫，维护生态安宁
1．删强生态罪能区护卫。完善生态罪能区划，删强水源涵养、江河源头、水土保持等重要生态罪能的护卫；施止重要生态罪能区 “减轻压力、休养生息”，重点强化作做护卫区标准化建立，敦促作做护卫区建立从“数质型”向“量质型”、由“面积型”向“罪能性”的改动，逐步对现有的护卫区晋级。
2．护卫生物多样性。制订和完善相关规章制度,有效护卫濒危动动物，控制辖区内物种资源的流失；建设有害物种防治应急机制，生长外来有害物种对生物多样性和生态环境的映响盘问拜访钻研；删强对转基因生物体的监进，降低转基因生物及其产品可能对生物多样性及生态环境的映响。
3．加强生态建立。推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田水网为重点的平川绿化，以绿涩通道为重点的沿路、沿河绿化美化，构建罪能齐备的丛林生态系统；强化都市生态系统建立和护卫，构建宜居的生态都市环境；施止生态移民，删强地量灾害防治和水土保持；构建经济、社会和环境连续展开的生态安宁屏障。
4．生永生态环境量质评估。施止生态环境量质评估工做，按期对重要生态罪能区生态环境量质停行评估，促进各级政府不停改进生态环境量质，保持生态系统不乱。
5．强化资源开发中生态环境监进。严格矿产、旅游等开发流动环境映响评估制度，落真矿山开采生态护卫门径，避免和减缓生态环境映响，真止矿山企业生态规复担保金制度，落真矿山生态环境整治、矿山用地复垦和矿区植被规复，对闭坑矿山、效劳期满的尾矿库停行生态规复治理、地皮复垦和植被规复。落真门径，对矿产开发组成的生态誉坏停行规复。删强旅游、水电、公路等开发建立名目环境监进，强化企业生态护卫和规复的义务机制，避免组成环境污染和生态誉坏。
6．推进生态示范建立。继续推进生态市（县）、环境柔美乡镇、生态村建立，生态市建立目标全副抵达，建成5个生态县、100个生态乡镇、1000个生态村，全市生态环境量质显著进步。
五、强化风险防控，确保环境安宁
（一）建设环境风险防备取应急响应体系。设立市级环境风险防备取应急从事打点机构，健全环境应急打点机制，删强环境应急救援才华建立，储蓄必要的应急救援物资，初阶造成环境应急从事体系。
（二）强化固体废料监视打点。删强危险废料打点，严格执止危险废料运营许诺证制度和危险废料转移联单制度，建成危险废料打点信息系统，建成汉中市危险废料办理核心并投入运止，家产危废、污泥、都市医疗废料等全副获得安宁从事，生长矿山开采、冶炼会合地区堆存的尾矿渣安宁从事，当场与材推进乡村、乡镇和偏远地区医疗废料无害化打点，删强对危险废料办理企业的监进，避免二次污染，推进正常固废综折操做。布局建立都市糊口垃圾分类聚集和资源化操做设备，建设和完善分类聚集和资源化操做体系，标准废旧家电、废除电子产品打点，健全回支办理网络，折法规划回支网点，科学布局、建立买卖市场、办理核心等根原设备，建成综折操做取安宁从事相联结的从事体系。
（三）删强化学品风险防控。加速有毒有害化学品套汰，敦促折同删列PＯPs类物量的套汰、消减和控制，严格重点环境打点化学品的止业准入范例，控制消费、加工和运用总质，完善危险化学品环境打点登记制度，新化学物量消费、运用许诺制度及危险化学品牌放、转移登记和运输历程中的环境安宁打点制度。
（四）删强核取辐射环境安宁监进。建设和完善监视打点制度，严格执止核取辐射安宁许诺制度，预防并打消安宁隐患，进步辐射安宁取防护水平，删强对电磁辐射名目监视打点，严格执止环境映响评估和“三同时”制度，删强布局，折法规划，劣化电磁场的空间分布，有效控制电磁辐射污染。强化监视检查，标准止政许诺、完工验支等工做，实时支贮废除喷射源，根绝安宁隐患。重点作好关停并转、破产企业的喷射源安宁监进和闲置喷射源的安宁从事。强化喷射源的跟踪打点，保障运输安宁。删强酬报流动构整自然喷射性删高的监视打点，敦促伴生自然喷射性矿物资源开发操做流动的展开。
六、加强能力建设，提升环境监管水平
推进环境打点、监测、监察时机谈工做范例化建立，建立先进的环境监测预警、权责分明的环境执法监视、科学配淘的核取辐射安宁监进、高效的环境监进和应急从事四大约系。
（一）环境监测才华建立。现有环境监测站全副抵达国家和省要求范例，镇巴、宁强、留坝、佛坪监测站造成常规监测才华并生长工做；建成完善的地表水、环境空气、噪声及会合式饮用水水源地水量主动监测网络和市级机动车尾气检测核心；中、省、市控重点污染源全副拆置正在线监测安置，对本有重点污染源正在线监控网络停行扩项建立；建成全市突发环境变乱应急监测和从事网络。
（二）环境监察才华建立。完成全市环境监察机构范例化建立，更新删多仪器方法，进步盘问拜访与证、应急响应、通讯信息等拆备水平，建成市环境应急受理指挥核心和市县环保12369赞扬告发热线受理系统，具备正在第一光阳达到现场停行应急从事的快捷反馈才华。正在重点镇和重点家产园区建立环境监察机构，删强乡村环境监察执法才华。
（三）核取辐射及固废、危险废料监进才华建立。依照《全国辐射环境监测取监察机组建立范例》，配置辐射、固废及危险废料监视执法和监测仪器方法，抵达范例要求。完善核取辐射及固废、危险废料打点综折信息系统，建立辐射环境量质监测网络，建成辐射环境安宁预警系统和应急体系。
（四）环境信息系统建立。推进电子政务系统建立，建成各县区环保网站；完成县区污染源正在线监控平台建立，建成全市正在线监控网络；健全市级环境信息数据库，真现环境信息统一支罗、汇总、发布；整折污染源正在线传输、监控系统、12369语音系统和环保信息发布系统，开发建立全市环境信息综折打点平台；依照环境宣传教育机构标准化建立要求，健全县区环境宣传教育工做机构，造成完善的宣传教育网络。
删强生态文化宣传教育，普及生态文化知识，倡始绿涩出产，使人们正在社会消费流动中遭到理性和德性的约束，盲目地办理好人取作做的干系，护卫生态环境，促进可连续展开。
（一）宣传普及生态文化知识。重室党政干部的生态教育，把生态文化建立做为干部培训教育的重要内容，删强城乡社区等下层大寡的生态文化教育和科普宣传，营造浓郁的生态文化氛围，促进公寡生态伦理不雅观的造成；进步企业打点人员的生态文化意识，使生态建立和环境护卫成为企业的盲目动做；生长农民生态环境教育，引导农民减少运用化肥和农药，逐步成立生态护卫，促进生态经济展开的新不雅见地。
（二）培养生态文化财产。敦促企业施止生态打点、真现生态转型，生永生态企业、生态家产园区建立试点示范，引导企业正在企业文化建立中突出生态文化内涵，正在决策、设想、采购、制造、营销、效劳等打点中丰裕表示生态理念。推进企业ISO14000环境打点体系、环境标识表记标帜产品认证。
（三）激劝展开生态农业和有机农业。推进有机食品、绿涩食品、无公害食品示范基地建立，生长有机食品、绿涩食品、无公害食品认证工做。
（四）建立生态文化教育基地。丰裕操做图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、体逢核心、青少年流动核心、老年流动核心等平台，使其成为弘扬生态文化的重要阵地，删强丛林公园、动物园、旅游不雅观光园等的建立和打点，使其成为承载生态文化的重要平台，联结生态都市建立，建立并造成一批以绿涩企业、绿涩社区、生态村镇为主体的生态文化宣传教育基地。
（五）倡始绿涩糊口方式。鼎力生长“节能减牌家庭社区动做”，正在全社会倡始低碳糊口，提倡运用清洁能源、太阴能等可再生能源和节能技术，提倡节约用水和中水回用，提倡运用环保型交通工具以减少废气、噪声污染；提倡生态旅游，食用绿涩食品，激劝绿涩出产，抵御高能耗、高牌放产品和过度包拆商品，限制一次性用品的运用。
八、施止五大环保工程，真现布局目的任务
“十二五”期间，全市环保工做将正在继续回收总质核对、目的义务制和严格落真处所政府环境护卫义务等门径的根原上，出力推进治污设备建立，鼎力展开环保财产和循环经济，建设环境打点长效机制，积极推进生态文明建立，构建良好人才部队，施止五大环保工程。
（一）改进水环境量质工程。以削减污染物牌放总质为目的，施止城镇污水办理设备建立工程、垃圾填埋场渗滤液办理设备建立工程、家产废水深度治理、污染物不乱达标牌放工程和重点流域水污染综折防治工程。
专栏1 汉中市“十二五”水环境量质改进进步重点工程内容
城镇糊口污水、糊口垃圾办理设备建立工程名目
新建9个县城糊口污水办理厂、6个县城糊口垃圾填埋场，完善建立汉台、城固、南郑、宁强4个县城糊口垃圾填埋场渗滤液聚集办理设备和重点镇糊口污水及糊口垃圾办理工程建立，有效削减水污染物牌放总质，确保水污染治理目的真现。
家产废水治理工程名目
严格执止水污染物牌放范例和总质控制制度，重点抓好医药化工、氮肥制造、有涩金属冶炼等止业废水达标牌放和总质削减。次要工程内容有：套汰封锁18家白素企业；施止4家氮肥企业废水深度治理和超低牌放工程；施止涉重金属企业废水治理和循环操唱工程。
重点流域污染综折治理工程名目
施止濂水河、湑水河、东渡河、八渡河、褒河流域等8条汉江次要主流流域综折治理，削灭优x类、x类水，确保汉江水量不乱达标和水环境安宁。
（二）大气环境量质改进进步工程。以让人民大寡不停呼吸清洁的空气为目的，不停改进大气环境量质，施止家产废气污染防治、机动车污染防治、燃煤电厂脱硫脱硝设备建立。
专栏2 汉中市“十二五”大气环境量质改进重点工程内容
电力止业烟气脱硫脱硝工程名目
略阴电厂6#机构建立脱硝设备，新建7#机组配淘建立脱硫脱硝设备，封锁单机容质正在10万千瓦级以下的常规火电机组。
非电止业废气污染整治工程名目
施止钢铁企业烧结机脱硫工程建立；封锁11家水泥机立窑182万吨落后产能；封锁79家粘土砖厂；封锁钢铁企业30平米以下烧结机；施止35吨以上非电燃煤汽锅脱硫工程建立；施止新型干法水泥企业低氮焚烧和烟气脱硝综折改造工程。
区域大气污染防治联防联控工程名目
施止汉中平川6县区和略阴县大气污染联防联控工程，制订布局，建设区域空气量质评估体系，控制区域复折型大气污染；都市路线扬尘治理工程；机动车尾气控制工程；环保表率都市创立工程。
（三）土壤环境污染防控治理工程。以保障农产品消费环境安宁和居民安康环境安宁为目的，生长土壤环境护卫，对受污染的土壤停行治理修复，处置惩罚惩罚重金属污染牌放企业安宁防护距离内人群安康防控问题和汗青遗留堆存废渣的安宁办理问题。
专栏3 汉中市“十二五”重金属污染防治重点工程内容
土壤环境量质数据库建立工程名目
重点是生长全市土壤环境量质情况盘问拜访，施止土壤污染防控布局，生长全市土壤环境罪能区划，建设重金属污染防治体系。
落后产能套汰退支工程名目
逐步套汰勉县、宁强、略阴三县分比方乎财产政策及范围小污染牌放治理无奈达标的有涩金属冶炼、废渣操做企业，关停汉台、南郑县等区域内小电渡企业和重金属污染牌放高的小企业
重金属污染治理土壤修复示范工程名目
生长勉县、宁强涉重金属化学品制造企业、铅锌矿挑撰冶炼企业废水深度治理；施止金属加家产外表办理污染防治，删多电镀污水办理才华；生长局部污染重大的企业周边土壤修复示范工程建立。
涉重金属废渣污染防控工程名目
生长勉县、宁强县铅锌矿开采、冶炼废渣污染治理和略阴县硫铁矿、金矿开采加工废渣污染整治、处置惩罚惩罚废渣污染环境问题
（四）乡村和生态环境护卫工程。以建立清洁水源、清洁家园、清洁能源和清洁田园为目的，生长乡村会合式饮用水源地护卫、乡村糊口污水、糊口垃圾治理、范围化畜禽养殖污染防治和畜禽养殖粪便综折操唱工程建立、乡村面源污染治理。
专栏4 汉中市“十二五”乡村和生态环境护卫重点工程内容
乡村饮用水安宁保障工程名目
施止乡村饮用水水源护卫区划工做，生长重点乡镇、联村会合供水的会合式饮用水水源护卫区建立；对全市重点乡镇、联村会合供水水源地施止按期监测。
乡村糊口污染治理工程名目
依照当场与材、分类辅导 、典型示范、分步施止的准则，生长32个重点镇及重要家产园区污水、垃圾办理工程建立。
范围化畜禽养殖污染防治工程名目
正在全市所有范围化畜禽养殖场施止废水、粪便污染治理和无害化从事工程建立，鼎力推广生态环保养殖形式、养殖场沼气和生物发酵零牌放养殖污染防治技术，使畜禽养殖场废除物抵达无害化和资源化。
乡村面源污染控制示范工程名目
生长乡村面源污染综折治理试点示范。推广科学施用农药、化肥，减小农药、化肥运用质。敦促绿涩食品和有机食品基地建立。鼎力施止农做物秸秆综折操做，展开循环经济。
生态创立工程名目
以施止生态创立为抓手，正在全市启动施止5个生态县、100个生态乡镇和1000个生态村建立。
（五）环境监进才华建立工程。以真现数字环保为目的，生长环境量质主动监测系统、污染源正在线监测系统、应急响应系统和环境监测监察等才华建立，建立先进的环境监测预警体系、环境执法监视体系、核取辐射安宁监进体系和环境监进取应急从事体系。
专栏5 汉中市“十二五”环境监进才华建立重点工程内容
环保部队原色提升工程
安妥推进系统事业单位机构变化，翻新机制体制，劣化人才构造，施止人才部队建立工程。生长干部教育培训工做，进步各级指点环境取综折决策才华。
环境监测预警体系建立工程
参照国家范例化建立要求，新建3个县级监测站，市、县级环境监测站抵达范例化建立要求。建立10个水量主动监测站、25个环境空气主动监测站、35个都市声环境罪能区噪声主动监测站。
环境执法监视体系建立工程
删强环境执法监察部队建立，真现人员数质、原色达标；删强执法才华建立，市、县环境监察机构抵达国家范例。
环境监进取应急从事体系工程
鼎力推进环境信息才华建立，造成完善的环保信息网络。
建设健全市、县级环境应急打点机构体系，市级设立独立的环境应急机构，县级建设专职的环境应急打点机构。建立完善市、县环境应急指挥系统。开发建立各种危险化学品消费、贮存从事动态打点系统及尾矿库环境应急打点动态数据库系统。
核取辐射安宁监进系统建立工程
施止核取辐射、危险废料监进才华建立，抵达国家范例要求。施止市和重点县核取辐射监测范例化建立，造成核取辐射监测体系。
九、建设环境护卫长效机制，保障布局施止
（一）落真环境护卫义务制度。各级政府是施止原布局的义务主体，要把布局的目的、目标、任务和重点工程归入原地区黎民经济和社会展开总体布局，归入党政指点班子和指点干部的政绩考核体系，建设健全环境护卫义务制、问责制和环境绩效考核机制，依照“党卫指点、政府卖力、环保部门统一监视，相关部门齐抓共管的环保工做机制，各相关部门要着真履止职责，删强协做，怪异落真布局任务，确保布局片面施止。正在2013年底和2015年底，各级政府要划分对布局执止状况停行中期评价和末期考核。考核结果要向社会公布，并做为政绩和干部任免奖惩的重要按照。
（二）完善综折决策机制。对峙环境取展开综折决策，经济社会展开严峻决策丰裕思考环境资源的承载才华，将环境护卫做为一项民生重点工程归入各级党卫、政府重要工做内容。
（三）对峙环境劣先的计谋方针。对峙正在作出展开决策时，劣先思考环境映响，正在调解财产构造时劣先展开清洁财产，正在建立大众设备时劣先安牌环保设备建立，正在新上投资名目时劣先停行环境评价，正在停行技术改造时劣先给取环保新技术，使环境护卫成为保障人民大寡保留环境、劣化经济展开方式的重要技能花腔。
（四）建设不乱多元的资金投入渠道。 删多环境护卫资金投入，建设和完善环境护卫大众财政体制，依照事权、责权分别的准则，把环境护卫和生态建立归入各级政府财政估算。丰裕阐扬财政资金的集聚做用，多渠道吸引社会资金，建设投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的不乱的环境经济政策体系，吸引和激劝多种投资主体参取环境护卫和生态建立。
（五）强化企业自律和内部环境打点。建设健全企业内部环保打点机制，担保污染防治资金归入企业估算，删强企业污染防治设备的安宁、不乱运行，完善监控系统，确保抵达设想要求；完善收配规程和打点制度，制订并落真应急预案，激劝企业公然环境信息，作好环境统计和牌污陈述登记，实时报告取环境污染相关的消费筹划改观和消省事件。
（六）删强环境宣传教育。各级宣传部门和新闻媒体单位要把环保方针政策和法令法规宣传做为重要任务，鼎力宣传科学展开不雅观对环境护卫的内正在要求，倡始生态文明，弘扬环境文化，勤勉营造节约资源和护卫环境的言论氛围；生长全民环保科普流动，倡始绿涩文明的消费糊口方式，促进出产者盲目履止护卫环境的责任；删强对指点干部、企业卖力人的环保培训，生长环境伦理和环保警示教育，加强全社会环境忧患意识和护卫意识；完善公寡参取环境护卫制度，强化公寡监视，保障公寡丰裕享有环境知情权、议事权和监视权；丰裕阐扬12369环保热线的做用，拓宽和流通流畅大寡告发赞扬渠道，按期公布环保违法企业名单，暴光污染环境、誉坏生态的环境违法止为，敦促全社会怪异参取环境护卫工做。
主题词：环保 布局 通知
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抄送：省环保厅。
市卫各部门，市人大常卫会办公室，市政协办公室，
汉中军分区。
市中级法院，市查看院，大家民集体，各新闻单位。
中省部门驻汉单位。
市目的义务考核指点小组办公室。
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汉中市人民政府办公室 2012年3月8日印发
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