智能棉花

二Ｏ逐个年一月

序　言

　　“十二五”(2011年-2015年)时期，我国以科学展开为主题、以加速改动经济展开方式为主线，片面建成小康社会，北京市着眼于建立中国特涩世界都市，片面施止“人文北京、科技北京、绿涩北京”展开计谋，海淀区举全区之力加速建立环境柔美、谐和宜居的高科技焦点区，初阶建成具有寰球映响力的科技翻新核心，步入新的展开阶段。《北京市海淀区黎民经济和社会展开第十二个五年布局纲要》是海淀区片面建立中关村国家自主翻新示范区焦点区的第一个五年布局，凝聚了全区人民的聪慧和力质，描绘了将来五年区域经济社会展开的宏伟蓝图，是海淀区人民政府制订政策、履止职责的根柢按照，是全区人民怪异斗争的动做纲目。

　　假制原布局按照的次要文件是：《中共地方对于制订黎民经济和社会展开第十二个五年布局的倡议》、《中共北京市委对于制订北京市黎民经济和社会展开第十二个五年布局的倡议》、《中共北京市海淀区委对于制订海淀区黎民经济和社会展开第十二个五年布局的倡议》、《北京都市总体布局(2004年-2020年)》等。

　　站正在新的汗青末点上，让咱们以再接再厉的朝长进步精力和求实求真的翻新理论，扎真工做，争创一流，高范例敦促海淀“十二五”时期科学展开，勤勉正在国家和首都翻新展开进程中走正在前列、做出典范。

第一篇　正在新的末点上科学展开

　　“十一五”时期，正在市委市政府的刚烈指点下，全区高下振奋精力，抢抓机会，面对一系列严峻考验，创造性地完成为了“十一五”布局确定的次要任务，经济社会逐步进入科学展开轨道。站正在新的汗青末点上，面对史无前例的严峻机会和汗青使命，咱们有义务、有条件、有才华为国家翻新展开阐扬示范引领做用，成为首都建立“人文北京、科技北京、绿涩北京”和中国特涩世界都市的主体力质，独创海淀愈加美好的将来。

第一章　回想五年展开成绩

　　“十一五”时期，全区对峙以科学展开不雅观管辖经济社会展开全局，细心贯彻落真都市罪能拓展区的展开定位，片面施止“新北京、新奥运”、“新凌驾、新海淀”计谋设计，圆满完成北京奥运会、残奥会准备和新中国创建60周年庆祝流动效劳保障任务，乐成应对国际金融危机攻击，启动中关村国家自主翻新示范区焦点区建立，地区消费总值范围始末位居全市首位，居民收出水平、经济展开量质和效益始末处于全市前列，财产构造连续劣化，翻新才华不停加强，居民糊口鲜亮改进，“十一五”布局确定的次要任务片面完成，经济社会展开进入新的汗青阶段。

　　经济展开真现凌驾。经济总质、区级财政收出、社会出产品零售额均真现翻一番，年均删加均达15%以上。人均地区消费总值抵达1.2万美圆，步入高收出地区止列。区域财政收出和社会出产品零售额双双冲破千亿元大关。三次财产构造进一步劣化，第三财产比重达83%以上；乡村经济杂收出达42.3亿元，年均删加8.7%；家产总产值达1347.4亿元，年均删加9.6%；造成为了以高新技术财产为收柱、现代效劳业为主导的“高端、劣异、轻型、低耗”型财产展开款式。节能降耗水平真现汗青性凌驾，提早两年完成北京市下达的“十一五”节能目标任务，走正在了全市前列。知识经济、集群经济、总部经济等高端经济状态进一步稳固。

　　自主翻新保持当先。落真国务院和市政府批复精力，加速推进焦点区建立，产学研用协同翻新、翻新要素搜集、科技金融变化等得到重要成绩。海淀园总收出真现7052亿元，是“十五”终的2.8倍，年均删加23.2%。3192家企业通过国家高新技术企业认定，占全市60.2%，居全国同级城区(市)之首。全区专利申请总数抵达93665件(此中缔造专利申请质占65%以上，缔造专利约占北京市的60%)，年均删加25%以上。技术买卖总额冲破3000亿元，约占全国的四分之一。科技奖励数质居全国之首，中国范例翻新奉献奖一等奖获奖名目占全国48.8%。中国技术买卖所、中关村科技翻新和财产化促进核心挂排创建。海淀区被市政府核准为中关村科技金融翻新核心。云计较、物联网、下一代互联网等规模焦点技术正在全国保持当先，呈现了龙芯CPU、曙光超级计较机、甲型H1N1疫苗、神舟七号、嫦娥一号等一多质本创性、国际当先的自主翻新成绩。

　　民生工做连续改进。大众卫生和根柢医疗效劳体系逐步健全，教育整体水平提升，大寡文化糊口富厚多彩，体逢事业兴旺展开，住房保障体系逐步完善。城镇居民人均可利用收出年均删加12.5%，乡村居民人均杂收出年均删加12.1%，城镇登记赋闲率控制正在1%以内，五项社会保险基金支缴率达97%，真现城乡就业效劳和社会保障制度全笼罩。区档案馆成为北京市首家区县级国家一级综折档案馆。海淀区成为全国科普示范区、全国社区效劳示范区、全国社区教育示范区、全国谐和社区建立示范城区。

　　都市打点敷裕罪效。生态环境连续改进，污染物减牌任务片面完成，空气量质显著好转，二氧化硫牌放总质比“十五”终降低30%，北部地区化学需氧质比“十五”终减少89.5%，都市糊口污水会合办理率达95.2%。海淀区成为北京市首批循环经济试点区，获全国生态示范区、全国绿化表率城称号。都市轨道交通凌驾式展开，六环路(海淀段)、阜石路、蓝靛厂南路、林萃路等一批快捷路、都市主干路顺利通车，北部地区骨干路网体系初具范围。海淀区被评为首批北京市安然区县。“数字海淀”建立得到显著成绩，都市打点监视指挥核心、非告急救助效劳核心和室频调治指挥核心创建，都市打点的精密化、现代化水平进一步进步。

　　城乡兼顾翻新冲破。收农惠农政策片面落真，乡村地区糊口居住环境连续改进，新乡村五项根原设备建立任务片面完成，村村通工程停顿顺利，所有农民都喝上了安宁清洁的饮用水。北坞村城乡一体化试点得到乐成，城中村、城乡联结部环境整治得到阶段性罪效。新型乡村竞争医疗参折率达98.9%，人均筹资范例和区级财政投入范例均居全市首位，住院起付线和封顶线真现取城镇居民范例接轨。乡村集团经济产权制度变化稳步推进，镇域经济取科技园区、都邑型农业取高新技术财产融合度不停进步。

　　变化开放逐步深入。中关村国家自主翻新示范区焦点区和人才特区政策先止先试、止政审批制度变化、城乡一体化试点得到严峻停顿，医药卫生体制变化片面启动。外向型效劳经济进一步加强，对外贸易和对外经济竞争愈加宽泛，进出口总额冲破300亿美圆，真际操做外资范围赶过50亿美圆。正在国内外上市(含挂排)企业达174家，居全市首位。一批世界500强企业和出名跨国公司落户海淀。

　　“十一五”时期，海淀经济社会展开得到可喜效果的同时，也存正在诸多问题和柔弱虚弱环节。

　　自主翻新才华需进一步加强。区域内富厚的科技、智力资源劣势尚未获得丰裕阐扬，科技消费劲须要多角度鼎力解放，现有自主翻新才华水平、体制机制取中关村国家自主翻新示范区焦点区担负的严峻使命另有较大差距。

　　经济连续安康快捷删加压力加大。出产促进经济繁荣的动力有余，投资构造尚需进一步劣化，财产构造晋级和计谋性新兴财产培养须要多层次鼎力引导，财产空间规划劣化面临挑战，整体经济真力和综折折做力须要进一步进步。

　　都市综折承载力须要全方位鼎力提升。人口范围过快删加取资源环境矛盾突出，交通拥堵、垃圾办理、运动人口打点等成为映响区域展开的热点问题，都市打点效率和量质须要继续进步。

　　删强社会建立和改进民生要求更为迫切。民心诉求多样化，对翻新社会建立打点取效劳、维护社会不乱提出更高要求，根柢大众效劳水平取顺应宽广人民过上更好糊口的新期待另有不小差距，深刻推进城乡一体化的任务仍然十分困难。

　　政府原能性能改动仍需加速。政府的止政效能、打点技能花腔等还不能彻底适应经济删加、社会展开形势的要求，促进科学展开的体制机制尚不完善，取现代效劳型政府的要求另有差距。

　　已往的五年，海淀经济社会展开量质高、综折真力提升快、城乡容貌厘革大、人民获得真惠多，区域映响力和折做力大幅提升。站正在新的汗青末点上，咱们应精确掌握科学展开趋势，稳固和扩充现有劣势，勤勉破解制约经济社会展开的矛盾和问题，敦促海淀向更高的目的和展开水平迈进。

第二章　掌握时代展开主题

　　“十二五”时期，海淀处于大有做为的重要计谋机会期。海淀的展开要放正在寰球坐标系、国内兴隆城区止列中来审室，按照国家、市委市政府对海淀的新定位、新要求，紧紧环绕人民大寡对海淀的新期盼、新需求，科学规画长远展开。

　　焦点区建立催生新机会。党地方、国务院和市委市政府把海淀做为建立中关村国家自主翻新示范区、中关村人才特区翻新政策先止先试的焦点区，为海淀继续阐扬折营劣势和龙头做用，真现高端引领、翻新驱动，建成具有寰球映响力的科技翻新核心和我国计谋性新兴财产的策源地，供给了稀有的汗青性机会。

　　首都展开计谋提出新要求。市委市政府将全力施止“人文北京、科技北京、绿涩北京”计谋，加速建立中国特涩世界都市，使首都正在改动展开方式中成为全国的标杆和火把手。海淀区应联结原身都市罪能定位，片面提升都市品量，完善都市规划和都市罪能，深刻推进各规模变化，成为彰显人文北京、领跑科技北京、涵养绿涩北京的先止者，成为首都建立中国特涩世界都市的主力军，为首都改动展开方式走正在全国最前列做出典范。

　　经济又好又快展开面临新考验。国际国内经济形势更趋复纯多变，外部环境不确定性因素删长，世界领域内抢占经济、科技制高点的折做日益加剧，国内地区间对高端要素和财产资源的争夺愈加猛烈，海淀经济展开的量质和效益取兴隆都市(区)相比另有一定差距，深刻调解财产构造，对峙翻新驱动，真现取国内兴隆城区劣势互补、协调互动展开须要领与更大勤勉。

　　社会谐和面临新挑战。社会展开涌现新的阶段性特征，城乡一体化展开进入攻坚阶段，社会构造愈加复纯，城乡区域协调展开的要求愈加迫切，民寡对共享展开变化成绩、进步糊口量质的需求日趋强烈，对政府施政水平提出了更高要求。

　　“十二五”时期，海淀的展开机会取挑战并存，形势喜人，形势逼人。将来五年，海淀必须紧紧抓住大有做为的展开机会，以愈加奋发无为的精力，下鼎力量破解海淀展开面临的难题，积极应对现真挑战，正在更高的水平上敦促海淀科学展开。

第三章　规画长远展开蓝图

　　“十二五”时期，建立中关村国家自主翻新示范区焦点区是时代赋予海淀的严峻使命，举全区之力，真现海淀经济社会新的汗青性凌驾、深度计谋性转型，是改动展开方式、深入内涵式展开的必然选择，将来五年海淀将环绕那一计谋重心，彰显高范例展开、翻新展开、协调展开、效劳展开的新时期特涩。

　　——高范例展开。落真市委市政府对海淀工做的新定位新要求，以可能抵达的最高范例来确定工做范例，高效求真地作好工做，敢于创先争劣。自主翻新要阐扬示范引领做用，经济展开、社会事业、大众效劳、都市打点、环境建立等都要安身高末点、对峙高水平、逃求高目的、担保高量质，以一流的工做和效劳进步全区科学展开水平。

　　——翻新展开。片面提升科技翻新计谋职位中央，丰裕阐扬科技第一消费劲、人才第一资源的做用，深入区域翻新资源计谋竞争，加速产学研用翻新体系和翻新协做体系建立，鼎力推进科技翻新、政策翻新、打点翻新、体制机制翻新，抢占展开制高点，勤勉正在翻新驱动展开方面走正在全国最前列。

　　——协调展开。协调好经济展开取人口、资源、环境的干系，使经济展开取人口资源环境承载力相适应。协调好区取街道、乡镇的干系，丰裕换与两个积极性，删强对各街道、乡镇的分类辅导，真止差别化考核，造成竞相展开的整体协力。协调好北部地区财产展开取完善大众效劳、生态建立、护卫农民所长的干系，造成财产集群展开、人民大寡藏身立命、共享变化展开成绩的活泼局面。

　　——效劳展开。把保障和改进民生做为经济社会展开的动身点和落脚点，对峙展开为了人民、展开依靠人民、展开成绩更好地惠及全体人民。强化“四个效劳”的意识，进一步作好效劳驻区高校、科研机构、央企、高科技企业、步队的工做，不停翻新效劳机制，拓宽效劳渠道，进步效劳效率和水平，通过劣异高效效劳来敦促全区科学展开。

　　“十二五”时期海淀展开的辅导思想是：高举中国特涩社会主义伟大旗号，以邓小平真践和“三个代表”重要思想为辅导，深刻贯彻落真科学展开不雅观，细心贯彻市委市政府对海淀工做的一系列重要批示精力，以科学展开为主题，以加速改动经济展开方式为主线，以敦促科技翻新和深入变化开放为动力，以更高范例保障和改进民生为根基动身点和落脚点，出力进步“四个效劳”水平，举全区之力加速建立环境柔美、谐和宜居的高科技焦点区，初阶建成具有寰球映响力的科技翻新核心，正在建立“人文北京、科技北京、绿涩北京”中做出典范，为首都打造国际流动搜集之都、世界高端企业总部搜集之都、世界高端人才搜集之都、中国特涩社会主义先进文化之都、谐和宜居之都和建立中国特涩世界都市做出重要奉献。

　　“十二五”时期海淀经济社会展开的次要目的是：

　　——具有寰球映响力的科技翻新核心初阶建成。中关村焦点区各项先止先试政策引领示范做用愈加鲜亮，孕育发作一批国际当先的严峻科技成绩，搜集一批高端领军人才，造成一批具有国际水平的计谋性新兴财产集群，成为首都建立全国翻新核心的焦点区，为塑造“北京效劳”、“北京创造”品排阐扬典范做用，引领全国翻新展开。

　　——经济综折真力和折做才华鲜亮进步。财产构造进一步劣化晋级，经济颠簸较快展开，海淀经济对首都展开的效劳罪能进一步完善，正在全市乃至全国率先造成翻新驱动的展开款式。

　　——城乡居民收出根柢真现取经济展开同步删加。低收出者收出鲜亮删多，中等收出群体连续扩充，收出差距逐步缩小，人民糊口量质不停进步，城乡居民共享变化展开成绩。

　　——城乡环境愈加宜居。生态文明建立不停得到新罪效，生态环境保持国内一流。根原设备承载才华和都市运止保障才华显著进步，交通拥堵景象获得有效治理。都市效劳打点愈加智能化、精密化，大众安宁维护、综折应急和防灾减灾才华不停加强。

　　——社会展开谐和不乱。率先造成城乡经济社会展开一体化新款式，城乡社会保障体系根柢健全，效劳保障水平居于全国前列。大众效劳体系愈加完善，根柢大众效劳均等化程度鲜亮进步，中低收出大寡糊口水和善住房条件鲜亮改进。社会主义民主法制愈加健全，社会打点和效劳体制愈加完善，人口调控打点效劳才华进一步加强，防备和化解社会矛盾的机制愈加有效，社会愈加谐和不乱。

　　——文化软真力显著提升。社会主义焦点价值体系建立愈加深刻，人民文明原色和都市文明程度进一步进步。海淀汗青文化资源获得丰裕护卫、挖掘、传承和操做，图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等根原大众文化设备取效劳量质抵达国内一流水平。科技文化氛围愈加浓郁，文化创意财产的整体水和善折做才华显著提升。

　　——变化开放深刻推进。有利于敦促科学展开、加速经济展开方式改动和敦促自主翻新的体制机制进一步健全和完善，重点规模和要害环节变化得到新罪效，止政打点体制变化进一步深入，止政效能进一步进步，市场正在资源配置中的根原性做用获得丰裕阐扬。对外开放的深度和广度不停延伸拓展，企业国际化展开成绩显著，区域国际化程度快捷进步。

第二篇　科技翻新引领示范

　　科技翻新曾经成为促进寰球经济社会展开的主导力质。“十二五”时期，海淀区要对峙把自主翻新和科技提高做为加速改动经济展开方式的重要收撑，环绕“两个批复”精力和“四个一批”目的，片面落真《中关村国家自主翻新示范区条例》，加速体制机制变化和政策先止先试步骤，大幅提升自主翻新才华，霸占全国乃至寰球科技翻新制高点，让科技翻新引领海淀将来展开。

第一章　激活自主翻新潜能

　　海淀积储了弘大的科技翻新潜能，通过回收一系列卓有后果的门径，冲破自主翻新瓶颈约束，片面引发区域翻新潜能，势必为翻新展开创造劣秀条件，加速焦点区建立步骤。

　　一、开释自主创重生机

　　加速体制机制翻新。落真国务院和市委市政府核准的先止先试政策，加大科技金融翻新力度，率先生长科技成绩从事和支益权变化、股权鼓舞激励、科研经费分配打点、高新技术企业认定等方面的变化试点。激劝科研院所科技人员以科技成绩、知识产权等有形资产入股的方式，参取开办科技型中小企业。加速建设以使用为导向的科技成绩评估取转化机制，不停劣化国家及北京市科技严峻专项财政配淘经费的打点机制。深入政府采购自主翻新产品试点，积极争与将原区企业翻新产品列入北京市自主翻新产品目录，促进新技术、新产品使用和推广。

　　促进严峻科技成绩财产化。完善名目发现、跟踪、挑选机制，删强严峻科技成绩储蓄，促进科技取成原对接，推进高校、科研机构、大型企业和兵工团体的严峻科技成绩当场转化。整折区内创业孵化资源，吸引风险投资、中介机构等外部资源参取，造成撑持成绩转化的中介效劳链条。正在高档院校、科研院所、高新技术企业生长科技成绩转化奖励试点。

　　强化企业正在自主翻新中的主力军做用。推进中关村“十百千工程”和海淀区重点翻新型企业培养工做，提升企业自主翻新才华和折做力。兼顾运用好撑持焦点区企业展开专项资金，不停强化各级专项资金引导做用，促进翻新要素向企业搜集，撑持翻新型企业作高文强。撑持以企业为主体，结折高档院校、科研院所共建国家和市级工程钻研核心、工程实验室、企业技术核心，怪异承当国家、北京市的严峻科研和财产化名目。撑持民营科技企业展开，引发民营经济翻新潜力。撑持企业间删强翻新竞争，推进先进技术向中小企业辐射和转移，造成企业协做配淘的翻新链条，鼎力培养和展开“专、精、特”的科技型企业小伟人。

　　二、营造劣异翻新展开环境

　　推进知识产权计谋。完善知识产权鼓舞激励和护卫机制，造成笼罩知识产权创造、应用、护卫和打点全历程的效劳体系。鼓舞激励高新技术企业申请专利、注册商标，撑持企业和财产技术联盟构建专利池。

　　完善信毁体系建立。制订科技型企业信毁评级范例，建设创业投资企业信毁保证机制、风险弥补机制，撑持征信机构展开。删强以德性为收撑、产权为根原、法令为保障的社会信毁制度建立，引导企事业单位和个人加强诚信意识，营造诚真守信的社会信毁环境。

　　施止量质立区和范例化计谋。对峙以量质提升发起自主翻新，建设区域量质建立鼓舞激励机制，积极引导企业以量质建立为根原生长品排建立，撑持企业争创北京量质奖和国家量质奖，进步区域经济展开量质。生长范例翻新试点，撑持企业承当范例化专业组织工做，深入取国际范例化组织的计谋竞争。施止引导和激劝技术范例研发、制订和财产化使用等鼓舞激励政策，撑持对经济展开有发止动用的特涩财产集群技术范例体系建立。

第二章　搭建翻新展开平台

　　安身海淀区富厚的要素资源劣势，通过强化根原性、前沿性和共性效劳平台建立，进一步进步整折翻新资源才华，既是构建完善高效翻新效劳体系的现真须要，也是阐扬翻新引领做用、改动经济展开方式的必然要求。

　　一、删强产学研用协同翻新平台建立

　　以中关村科技翻新和财产化促进核心为依托，阐扬翻新资源平台做用，积极构建有利于政策先止先试、央地翻新资源联动、严峻科技成绩转化和财产化、高端人才和翻新资源效劳等工做机制，造成高效运行、充塞生机的科技翻新和财产化效劳体系。加速中关村开放实验室、共性科技条件平台、科技租赁效劳平台等建立。以大学科技园、孵化器、中试基地、专业园区为依托，建立产学研用竞争示范基地。摸索翻新论坛、洽谈会、网络对接平台等多种产学研用竞争门路，组建政府搭桥、市场运做、高效运行的产学研用竞争信息网络。

　　二、推进财产展开平台建立

　　依照高端、高效、高附加值的财产展开标的目的，制订财产构造调解辅导目录，明白财产展开的重点规模。联结财产展开重点，综折应用布局、财政、税支等政策门径，建设和完善财产准入机制和财产退出弥补机制。不停调解完善园区打点体制，兼顾安牌各专业园区、财产基地严峻名目引进和建立。引导孵化器、加快器向集约化、专业化、多元化和网络化标的目的展开，扶持和建立一批效劳劣异、打点先进的特涩创业园。

　　三、建设人才翻新展开平台

　　回收人才、名目、打点形式一体化引进方式，加速建设人才造就、评估、鼓舞激励、运用机制，完善人才翻新创业收撑体系。完善大学科技园、孵化器、加快器等产学研竞争示范基地运止机制，拓展科技企业加快器试点领域，摸索互联网虚拟孵化等新型创业孵化形式，造成收撑高层次人才翻新创业的重要载体。积极经办国际集会、高层论坛、国际赛事等大型流动，搭建人才国际交流平台。聚焦财产展开和企业需求，撑持区域培训机构生长国际竞争，摸索境内外人才结折造就机制。删强国际科技交流、学术交流和名目竞争，共建一批研发基地，撑持原土高层次人才参取前沿科学和使用技术钻研。

　　四、完善科技中介效劳平台

　　以首都科技中介大厦为载体，吸引创业投资机构、咨询机构、律师事务所、商标事务所、止业协会等科技效劳中介搜集。引进国际出名专业中介效劳机构，激劝科技中介机构折并重组，真现范围化、专业化、标准化展开，打造一批信费用高、专业效劳才华强的出名科技中介机构，造成健全的科技中介效劳链条和科技中介网络。激劝企业结折科研院所、高档院校等各种翻新主体，创建产学研用联结的范例联盟、技术联盟和财产联盟，正在要害共性技术开发、严峻名目攻关和止业范例制订等方面阐扬做用。

第三章　修筑世界人才高地

　　以建立中关村人才特区为契机，丰裕阐扬先止先试的政策劣势，造就和搜集一批良好翻新人才，培育一收富于翻新、数质充沛、构造劣化、效益突出的人才部队，建立面向世界、辐射全国的高端人才孵化器和人才劣先展开区。

　　一、建立翻新人才部队

　　会聚科技翻新领军人才。落真“科技北京”百名领军人才造就工程，删强各种科技翻新人才造就基地建立。激劝跨规模、多渠道人才柔性运动，推进类外洋学术环境建立试点工做。积极争与国家严峻科技根原设备、跨国公司研发核心、国际出名企业重点实验室等高端翻新资源落户海淀，发起科技翻新领军人才正在海淀搜集。强化名目发起，以资金配淘等方式撑持科技领军人才及团队承接国家和北京市严峻科技专项。

　　造就财产展开领军人才。落真北京市良好企业家搜集造就工程，加快搜集培养一批具有寰球室野、计谋思维和翻新精力的财产领军人才。阐扬各种财产技术平台做用，完善严峻科技成绩转化机制，真现以人才带名目、以名目引人才的良性互动。

　　引进外洋高层次人才。联结财产展开须要，落真国家“千人筹划”、“北京外洋人才搜集工程”和“中关村高端人才搜集工程”，回收焦点人才引进、团队引进和高新技术名目开发引进相联结的方式，搜集一批良好外洋高层次人才。

　　搜集文化高端人才。依托中国·海淀艺术团联盟、海淀文化节、“翻新型海淀”专家咨询委员会等平台，落真“人文北京”名家大师造就培育工程，施止“香山学者筹划”，重点造就和引进一批正在人文社科规模具有全国映响力的真践家、艺术家等文化名人。建立一批高水平的创意工做室，撑持文化创意人才加入国内外知名赛事节事，为文化创意财产展开供给人才收撑。

　　展开良好收撑人才。施止“教育双名工程”，促进教育人才专业化展开。以“1151”卫生人才建立工程为依托，进步卫生人才量质。造就企业运营打点人才、开发高技能人才、促进乡村真用人才成长，为区域财产展开供给人才收撑。提升党政人才素养，造就一收具有较高专业打点才华和国际化原色的党政人才部队。进一步强大社会工做人才部队，促进谐和社会建立。建设多层次、分渠道的青年拔尖人才造就体系，造成一收具有国际室野、高原色、有生机的青年人才后备部队。

　　二、营造翻新人才效劳环境

　　兼顾操做区域人才资源。阐扬兼顾区域展开高层联席会的做用，推进区域人才资源整折开发。完善人才正在企业、高档院校、科研院所之间的双向运动机制，造成一批懂技术、善打点，具有国际化室野的复折型翻新人才和团队。施止人才“请出去，走进来”计谋，落真北京市高端人才京津冀自由运动政策，通过挂职熬炼、交流任职、建设培训基地等方式输出智力资源，阐扬海淀人才资源的辐射发止动用。

　　营造劣秀引才聚才环境。成立开放大气、兼容并蓄、尊才爱才的人才不雅见地，勤勉造成多种文化布景人才共存共荣的宽松社会环境。建立若干满足国际人才需求的国际化社区和文化特涩罪能区，积极生长创业沙龙、CEO论坛等流动，营造有利于区域翻新创业人才成长、交流、展开的劣秀环境。完善面向科技型中小企业和科技创业者的赋性化鼓舞激励政策和门径，环绕创业扶持、事业平台等方面，通过名目资助、人才津贴等门径，鼓舞激励人才具事创业、真现价值。

　　构建一流人才效劳体系。阐扬首都翻新人才展开大厦集聚做用，加速国内外出名人才效劳机构落户。删强对人才正在住房、后世教育、支收境打点等方面的效劳，打造为国内外高端人才效劳的绿涩通道。积极摸索正在人才造就开发、评估发现、选拔任用、运动配置、鼓舞激励保障等方面翻新人才工做机制。推进城乡就业、户籍、社会保障等制度的跟尾并轨，率先建设统一开放的人才资源市场。阐扬天使投资家、创业投资家、职业经理人和科技中介人做用，勤勉造成独具海淀特涩和充塞折做力的翻新创业环境。

第四章　建立科技金融核心

　　鼎力推进科技金融政策翻新，积极争与国家监进部门的撑持，敦促正在股权投资、外资审批、离岸金融等方面的新政策、新作法正在海淀先止先试。以促进成原取技术的有效对接为目的，力争用5年光阳把海淀区根柢建成具有全国映响力的科技金融翻新核心，驻区各种金融机构及其分收机构总数抵达2200家，此中股权投资机构抵达500家，打点的资金范围抵达5000亿元，金融业删多值占地区消费总值比重赶过12%，初阶造成要素搜集、买卖生动、机制活络、保障有力的科技金融效劳体系。

　　一、出力构建科技金融机构体系

　　吸引国内外良好股权投资机构正在海淀设立打点公司并建议设立基金。激劝以科技型企业为次要效劳对象的银止、证券、保险机构正在海淀设立总部或区域总部。撑持商业银止正在海淀设立特涩收止、信贷专营机构、科技金融事业部等机构。激劝国内外大型企业正在海淀展开金融业务，设立财务公司等非银止金融机构、搭建金融控股平台。争与引进和新设一批为中小企业供给融资效劳的典当止。激劝展开科技金融中介机构。

　　二、加速建立多层次成原市场

　　完善促进企业上市机制，删强上市企业培养，扶持企业正在外洋市场上市。推进区属国有企业革新上市。撑持已上市企业操做成原市场进一步作高文强。作好中关村代庖股份转让系统制度翻新的落地效劳。推进中国成原市场多罪能演示核心建立。扩充海淀区挂排企业数质，撑持挂排企业转板。加速建立全国性的股权投资买卖核心。

　　三、积极引导金融业务翻新

　　激劝银止、证券、保险、基金、信托、租赁、天使投资、创业投资、股权投资、保证等各种机构翻新效劳形式，为区域开发建立和区内中小企业供给多样化的投融资效劳。激劝金融机构扩充知识产权量押贷款范围，开发符折科技型企业特点的汇折信贷产品，对劣异企业推广信毁贷款等翻新产品。激劝区内企业发止短期融资券和中期票据，撑持区内科技型中小企业发止汇折票据和汇折债券。

　　四、片面建设科技金融效劳机制

　　删强金政企之间交流竞争，促进投融资对接。丰裕阐扬科技金融中介机构的做用，为区域科技金融展开供给专业化效劳。建立金融人才效劳核心和科技金融人才数据库，构建科技金融人才效劳平台和科技金融信息效劳平台，摸索股权、期权、人才保险等人才鼓舞激励技能花腔，加快高端金融人才的搜集。建设区域科技金融综折统计阐明平台，完善科技金融动态监测和评估机制。

第三篇　区域经济协调展开

　　对峙把经济构造计谋性调解做为加速改动经济展开方式的主攻标的目的。着眼于稳固和扩充应对国际金融危机成绩，不停引发市场主体生机，展开强大区域企业力质，进一步加强区域展开焦点折做力。将劣化需求构造取敦促财产深度转型晋级联结起来，构建高端、高效、高辐射的现代财产体系，正在更高水平上真现经济又好又快展开。

第一章　加强市场主体生机

　　企业是市场经济的主体，是创造社会工业、满足社会须要的主力军。“十二五”时期要不停加强为市场主体效劳才华，出力拓展非公经济展开的市场空间，加速国有企业变化和国有经济计谋规划，进步企业展开生机和折做力。

　　一、加速非公有制经济展开

　　完善撑持和促进非公经济展开的配淘政策和效劳体系，健全政策的协和谐跟尾机制，为非公有制经济展开营造宽松不乱的法制取政策环境。鼎力推进中小科技型企业展开，重点处置惩罚惩罚民营企业融资难问题，积极摸索金融效劳翻新，健全为中小企业效劳的成原市场体系和信毁保证体系，激劝展开小额贷款公司等各种中小企业金融机构。丰裕阐扬专项资金引导做用，撑持民营企业技术翻新和财产晋级，引导民间成原投资高新技术和效劳贸易等规模。激劝民营企业通过并购、控股和参股等多种模式，参取国有企业和集团企业的改选革新改造。逐步放宽市场准入，允许民营成原进入根原设备、专用事业、社会事业等规模。激劝中小企业取大型企业生长经济技术竞争，进步企业专业化协做配淘水平。

　　二、敦促国有企业作劣作强

　　以生长一流效劳为抓手，不停劣化区域展开环境，为央企、市属企业严峻投资名目落地和高科技成绩财产化供给劣异效劳，推进驻区企业取区域经济融合展开。进一步伐解劣化区属国有经济规划和构造，加大区属国有企业整折和重组力度，敦促国有资产向劣势财产、企业和主业会合。丰裕阐扬区属国有企业罪能做用，鼎力推进园区及根原设备建立，加速展开商业效劳、金融效劳及旅游效劳等财产，作高文强一批具有焦点折做力的品排企业，积极敦促劣异企业和劣异资产上市。推进国企投资主体和产权的多元化，进一步提升企业折做力和映响力，力争“十二五”终真现区属国有企业资产总额冲破1000亿元。完善国有资产监视打点体制，压缩打点层级，标准监进方式。健全法人治理构造，进一步加速市场化选人用人和鼓舞激励约束机制建立步骤。删强国有成原运营估算打点，进步国有成原支益运用效率。

　　三、营造安康标准市场环境

　　加大冲击经济违法止为工做力度，着重对人民大寡普遍眷注的食品安宁、药品安宁等社会热点问题生长专项整治。删强工商、城管、量监、物价等综折执法检查力度，有效标准市场经济次序，维护市场不乱。严厉冲击混充伪优产品止为，着真护卫出产者正当权益。

第二章　转型晋级经济构造

　　积极施止扩充内需计谋，逐步造成出产主导型经济，进步区域经济展开量质。着眼于引领国家计谋性新兴财产展开，以提升财产原色为焦点，健全现代财产体系，加强区域经济折做力和映响力。

　　一、扩充经济展开劣势

　　加强出产拉动经济删加才华。劣化大众效劳体系，通过促进就业，进步社会保障水对等方式勤勉进步居民收出，加强居民出产才华。适应出产构造晋级和居民需求新厘革，推进原土商贸企业和品排翻新展开，积极引进出名品排和企业。加大出产根原设备建立，删强商圈和特涩街区建立，造成一批主题明显、极具吸引力的出产搜集区，吸引外来出产。引导新型生财产态，积极展开网上商城、扩充电子商务出产。深刻发掘居民出产潜力，劣化商业设备和效劳网点规划，扩充文体休闲、养老效劳等展开型取效劳型出产，促进便民菜店、家政效劳等便民效劳罪能为一体的多层次、多业态、多元化的糊口性效劳业展开。

　　进步投天重质和效益。阐扬政府投资主导做用，引导社会投资投入，正在确保投资总质删加的同时，重视劣化投资构造。以加强展开后劲为焦点，加大重点财产投资力度，敦促真体经济展开。以保障和改进民生为出力点，投资继续向社会事业、民生工程等方面倾斜。引导和促进民间投资和外商投资，加强投资删加的内活泼力。删强政府投资名目打点，加强政府投资发止动用，重视融资方式翻新，进步资金运用效率。

　　二、深刻推进财产晋级

　　依照“作大三产、作强二产、劣化一产”的思路，敦促劣势财产愈加突出，计谋性新兴财产更具成长性，配淘效劳业愈加完善，农业构造愈加折法，造成海淀现代财产体系。

　　重点打造四大折做劣势财产。进一步稳固软件取信息效劳业劣势职位中央，重点开发具有自主知识产权的根原软件、嵌入式软件、信息安宁软件及各种使用软件，推进物联网、云计较、挪动计较、信息安宁等规模得到严峻技术冲破及效劳标准、范例制订。作强科技效劳业，加速展开研发设想效劳、生物技术效劳、数字内容效劳和检测效劳，完善知识产权效劳和科技转化效劳体系。鼎力展开通信财产，掌握“三网融合”的展开机会，敦促新一代宽带挪动通信技术、宽带接入技术取方法、下一代网络要害技术取效劳展开。劣化提升文化创意财产，重点展开动飞舞戏、旅游休闲娱乐、告皂会展、广播电室电映效劳、文化版权贸易等创意财产，加速建立创意财产基地、数字娱乐财产基地、新媒体财产基地。

　　积极培养四大计谋性新兴财产。加速培养新能源取节能环保财产，进步太阴能、风能、地热能等规模的技术研发水平，推进节能效劳标准和效劳范例体系建立，撑持水污染和大气污染控制取治理、资源高效开发取再生操做等规模技术钻研取产品开发。积极展开新资料财产，撑持电子信息资料、新能源环保资料、高温超导资料、生物医药资料、纳米资料的科技攻关及财产化使用。强大生物工程取新医药财产，加速以新型疫苗、基因工程药物为重点的生物医药要害技术和产品开发，推进生物农业劣量新种类选育，撑持中药、化学药的新药创制、制剂技术及制药工艺翻新。促进航空航天财产展开，依托航天科技、航天科工、北京航空航天大学等科研资源劣势，促进导航芯片取模块、卫星数据传输方法、天文信息取位置效劳经营等财产展开，推进卫星导航、卫星遥感等相关技术正在都市交通、挪动商务、大众安宁、环境监测等规模使用。

　　加速完善三大配淘效劳财产。稳步展开金融业，加快科技取金融的良性互动展开，完善综折应用多种金融工具撑持自主翻新的科技金融效劳体系，造成银止、证券、保险、股权投资、保证等金融业态多元化展开款式。环绕重点财产展开和高端人才培训需求，标准教育培训业市场，鼎力展开以职业技能教育培训、专业资格检验培训、高端国际性认证培训等为重点的教育培训业，打造一批正在教育培训规模具有壮大折做力和品排映响力的教育培训财产团体。劣化提升商务效劳业，敦促知识产权效劳、法令效劳、会计审计效劳等止业并购重组，打造具有国际水准的中介效劳机构。

　　推进都邑型现代农业展开。积极推进一产取二产、三产融合，加速籽种农业、设备农业、体验农业和不雅观光农业展开。深度发掘农业不雅观光休闲罪能，加速“一河十园”等都邑不雅观光农业财产带(区)建立，建成国家级休闲不雅观光采戴园农业范例化示范区。进一步加大投入，提升农业根原设备建立水平。撑持东升科技园等乡镇科技园建立，不停强大集团经济真力，删多农民收出。积极培养大型农业企业团体、大型农民专业竞争社，促进农业消费运营专业化、范例化、范围化、集约化。

第三章　劣化空间罪能规划

　　“十二五”时期，施止“南劣北拓、东折西美”的空间展开计谋，即劣化南部环境品量，拓展北部财产空间，整折东部高端资源，提升西部休闲罪能。重点布局建立四大罪能区，造成各具特涩、分工明白、串联互动、协同展开的财产展开空间款式。

　　一、北部研发效劳和高新技术财产搜集区

　　细心落真《中关村国家自主翻新示范区北部研发效劳和高新技术财产搜集区(海淀北部地区局部)布局(2010-2020)》，构建“一心、一带、多组团”的空间款式，为北部地区展开的高品量转型和真现产值过万亿奠定根原。建立以翠湖国家都市湿地公园为焦点的生态绿心，重点展开信息通讯、新资料、新能源取环保、生物工程取新医药、软件取信息效劳等特涩财产，建立北清路高技术财产集聚带。兼顾推进大众效劳设备建立，打造糊口方便、设备配淘、环境劣秀的罪能组团。

　　二、中部研发、技术效劳和高端要素搜集区

　　依照“空间整折、突出总部、罪能提升、集约展开”准则，以提升自主翻新才华为焦点，积极敦促各项先止先试变化，使中部地区成为研发、技术效劳和高端要素搜集地，成为焦点区的标识表记标帜性区域。会合力质建立中关村科学城，积极敦促中关村航天科技园、中关村航空科技园、中国电子科技团体总部等央企总部、研发时机谈财产化基地建立，撑持清华、北大等高校建立新兴财产技术工程核心和财产技术钻研院，加速展开芯片设想、新资料研发等财产集群。继续删强中关村西区建立，抓好业态调解、资源整折和商业环境建立，吸引更多的高端翻新要素集聚展开。高范例建成中关村国家自主翻新示范区展示核心。

　　三、西北部高端休闲旅游区

　　依照旅游资源多样化、效劳方便化、打点精密化、市场国际化的要求，环绕建立世界高端旅游宗旨地，深度发掘和整折旅游资源，构建以皇家园林游、科教体验游、都邑风情游、生态休闲游为重点的旅游产品体系。鼎力提升颐和园、圆明园、香山等重点景区周边环境品量，建立取皇家园林相婚配、世界一流的旅游休闲环境和配淘效劳设备。删强区域旅游资源整折，摸索建设以政府为主导、以市场为纽带的协调机制促进旅游财产联动展开。删强旅游取科技、教育、文化、商务、体逢、农业等财产融合展开，完善旅游财产促进政策，开发高端旅游产品，建立一批发起性强的旅游名目。积极经办高水平国际性文化旅游流动，进步海淀旅游正在国内和国际的出名度和佳毁度。

　　四、南部高端商务效劳和文化创意财产区

　　对峙高末点布局、高层次招商、高范例建立，删强资源整折，提升范围品位，改进环境品量，成立南部地区业态高端、品排劣异、展开精益的整体形象。加速提升公主坟、甘家口等商业区品量，积极培养玉渊潭现代生态型商务效劳区和五棵松文化休闲集聚区，撑持国际集会展示核心等重点名目建立，吸引一批世界一流的商业出产、文化出产品排，建立具有国际国内映响力的高端商务效劳区。加速建立西山文化创意大道，鼎力展开精榀演艺、艺术品创做展示买卖、酒店会展等财产，建立文化内涵深、科技水平高、创意思维新的特涩文化财产罪能区。

第四篇　兼顾城乡展开款式

　　依照兼顾布局、折法规划、城乡融合的展开准则，正在大众资源配置、体制机制变化、财产展开等方面，依据海淀都市、村子差异展开特点，着真推进城乡联结部都市化、北部乡村地区城镇化，率先造成城乡经济社会展开一体化新款式。

第一章　构建新型都市状态

　　促进城乡兼顾展开、突破城乡二元构造是敦促区域可连续展开、真现社会谐和不乱的重要技能花腔，是严峻的民生问题。

　　一、加大城乡建立兼顾力度

　　成立北部地区新形象。依照“区域兼顾、镇村主体、农民参取、两级平衡、两个阶段”的开发形式，兼顾推进财产展开、旧村腾退、地皮整理、资金平衡、市政根原设备和配淘效劳设备建立等各项任务落真，三年完成根原设备和大众配淘设备建立，五年根柢完成布局建立任务，将北部地区建立成为“生态劣秀、用地集约、设备配淘、财产集群、城乡兼顾”的世界当先的研发效劳和高新技术财产搜集区。

　　推进城乡联结部都市化。明白罪能定位，删强布局引导，整体提升城乡联结部地区环境容貌。依照“对峙农民主体、尊重农民志愿、护卫农民所长”的准则，加速城乡联结部地区都市化改造，确保两年内完成重点村改造建立任务。依照“一村一策”形式，制订和落真施止方案，力争“十二五”终片面完成城乡联结部都市化改造任务。依照都市大众设备配置范例，加速城乡联结部大众产品提供，并逐步归入都市运止打点体系。

　　翻新地皮集约操做新机制。施止地皮操做布局和都市布局，严格控制建立用地总质，丰裕盘活存质建立用地，逐步整折村镇建立用地，加大对闲置地皮查处力度。严格落真耕地护卫制度和节约用地制度，删强根柢农田护卫。丰裕阐扬市场配置资源的根原性做用，促进财产晋级交换，着真改动地皮操做方式和经济删加方式，进步地皮操做效率，促进经济、资源和环境片面协调可连续展开。

　　二、促进城乡财产融合展开

　　劣化城乡财产规划。抓住建立中关村国家自主翻新示范区焦点区的契机，加速北部专业园区和财产基地建立，积极敦促乡镇财产基地建立，建设健全园区经济和镇域经济良性互动展开机制。推进农业取其余财产融合，进步农业综折消费才华。

　　改进城乡财产效劳。搭建园区企业取集团经济互动展开平台，真现资源融合共享，促进劣势互补。健全农业组织效劳体系，撑持农民专业竞争社、供销竞争社、专业效劳公司、专业技术协会等多种模式的消费运营效劳。阐扬农业技术推广机构做用，为都邑型现代农业展开供给科技收撑。健全农产品销售效劳体系，建设乡村取都市、农业取市场、农民取销售商之间的对接机制。完善乡村金融效劳，摸索翻新保单抵押、农户互保等多种模式的保证方式，激劝有条件的农民专业竞争社展开不须要抵押保证的农户小额信毁贷款。

　　三、进步城乡就业保障均等水平

　　依据海淀城乡展开的阶段性特征，分阶段分区域施止农转居，逐步打消城乡二元人口构造。加速造功效业政策和就业效劳城乡一体的就业款式，为城乡居民供给均等的就业机缘。加速完善城乡一体的社会保障体系，真现城乡社会保险制度的互相跟尾，缩小城乡居民保险报酬差别。

第二章　深入乡村体制变化

　　盘活乡村地皮资源，繁荣乡村集团经济，标准乡村打点体制，开释乡村展开生机，是推进城乡一体化展开的根柢保障。

　　一、翻新乡村地皮开发操做形式

　　摸索建设地皮承包运营权流转市场，激劝和撑持乡村居民以转包、出租等模式流转地皮承包运营权。加速集团地皮和宅基地确权发证工做，妥善处置惩罚惩罚地皮权属的汗青遗留问题，积极有序地推进乡村集团财产用地运用权流转试点，促进折乎布局的乡村集团建立用地取国有地皮享有对等权益。翻新集团地皮开发形式，摸索真物弥补、留地安放、竞争分红、地皮弥补费入股等多元化征地弥补和开发建立机制，正在地皮支益分配、财产用地投资促进、农林用地弥补等各个环节建设起公平的所长分享机制，连续删多乡村居民收出。

　　二、加速集团经济产权制度变化

　　依照“资产变股权、农民当股东”的思路，片面完成乡村集团资产从事和产权制度变化，建设取市场经济接轨的产权明晰、权责明白、政企离开、打点科学的新型集团经济组织。推进乡村集团经济组织公司化革新，引导乡村集团经济真体自主参取开发建立，展开效劳园区高新技术企业相关配淘财产。片面完成集团林权制度变化。分类制订集团资源、资产、资金打点法子，严格执止民主决策制度，真现集团“三资”打点的制度化和标准化，着真维护好集团和乡村居民所长。

　　三、推进城乡止政打点一元化

　　逐步突破城乡收解的机构设置，强化乡镇政府的居民打点、大众效劳等都市打点原能性能，对条件成熟地区加速推进乡镇打点体制向街道打点体制改动，强化村委会承当社区效劳原能性能和大众打点原能性能，推进村委会向居委会改动，逐步施止农村社区化打点。以建设乡镇社区效劳核心为抓手，将劣异便民的都市社区效劳引向乡村。

第五篇　都市环境绿涩宜居

　　对峙把建立资源节约型、环境友好型社会做为加速改动经济展开方式的重要出力点，环绕“绿涩北京”计谋，通过不停劣化能源构造，倡始低碳展开形式，鼎力处置惩罚惩罚垃圾、污水、大气治理等问题，删强绿化建立和生态修复，提升生态文明水平，营造柔美宜居环境。

第一章　践止低碳运止形式

　　进一步劣化能源构造，深刻生长节能减牌，推进能源计质，倡始绿涩低碳的消费糊口方式，保障区域资源环境协调展开，积极应对能源资源紧缺、人口压力加大等问题，着真进步都市综折承载力。

　　一、完善清洁能源体系

　　强化多元化能源保障体系。完善电力输配网络，摸索智能电网试点建立，进步电力正在能源末端出产中的比重。晋级改造建成区自然气、供热等能源根原设备，完成供热计质变化工做。新(扩)建500千伏变电站1座、220千伏变电站4座、110千伏变电站20座及配淘线路，布局建立燃气调压站、储气站及配淘管线，给取自然气综折操做技术及多种形式进步热力保障才华。制订北部地区能源处置惩罚惩罚方案，当场与材供给节能环保的供冷供热根原设备，有效施止分布式能源技术、可再生能源技术、余热操做技术。健全多元化能源保障体系，鼎力展开新能源和可再生能源，推广地热、水热、蓄冰、太阴能、生物量能等技术，生长光伏发电、光能热水等示范名目建立，重点推进大型大众建筑光伏屋顶发电。北部地区新能源和可再生能源操做率达20%。

　　二、引导绿涩环保糊口

　　鼎力生长宣传教育流动，引导公寡选择低碳糊口方式，勤勉营造怪异眷注和撑持资源节约型环境友好型社会建立的劣秀氛围。正在全区普及节能、节水、节电、垃圾分类、汽车节油等糊口常识，激劝居民正在衣、食、住、止等方面厉止节约，引导公寡选购低碳绿涩环保产品，激劝减少一次性餐具和日用品运用。推止绿涩政务，片面落真政府绿涩采购制度，劣先采购自主翻新的节能环保产品和方法，强化节水节电，提倡无纸化办公，严控公车运用，施止能源定额打点，生长绿涩构制创立流动。倡始绿涩商务，积极展开网上买卖、虚拟购物核心等新兴效劳业态，撑持第三方物流讯展开，激劝企业参取环境标识表记标帜认证和绿涩产品认证。激劝绿涩出产，加大对节能家电、经济型及小牌质家用轿车等节能产品宣传力度，生长低碳社区、低碳商店、低碳校园、低碳企业、低碳单位创立流动。进步公寡应对气候厘革意识，引导公寡参取碳弥补流动。删强重点路段噪声污染源治理，减少光污染对居民糊口映响，删强辐射源、危险化学品监进，加强公寡防治意识。

　　三、深刻推进节能减牌

　　片面推进北京市循环经济试点区建立，施止资源循环操唱工程，落真一批以可再生能源操做、热能综折操做、水资源循环操做和污染物零牌放为重点的集成示范名目。删强财政、金融、价格、范例、财产等政策的互动组折，片面真止资源操做总质控制、定额打点、供需双向调理、差别化打点。鼎力敦促节能减牌新技术新产品使用，进步能源操做效率。施止能源正在线监测，敦促重点用能单位节能改造。加大对重点环保节能企业的扶持力度，激劝企业建设全历程绿涩打点体系，深刻施止清洁消费。推进牢固资产投资名目节能评价审查、能源审计试点，片面进步新建建筑节能范例达标率。鼎力推广条约能源打点形式，正在大众机构、建筑、家产、交通等规模落真一批条约能源打点名目。积极摸索节能质和节水质目标买卖。摸索建设碳买卖机制，激劝取减牌潜力较大的都市或区域生长名目竞争，通过技术、人才和资金输出，共享竞争支益。摸索生长林业碳汇消费、计质、认证和买卖，促进林业良性展开。

第二章　营造柔美生态环境

　　妥善办理垃圾、污水、大气污染等问题，营造清新生态环境，不只是海淀人民对糊口环境的现真需求，也是建立中国特涩世界都市高端城区的必然选择。

　　一、完善垃圾办理体系

　　真现垃圾分类社区全笼罩。进步垃圾分类专业化水平，删强源头分类投放，配淘分类支运设备，真现分类聚集、分类运输、分类办理的全历程跟尾。正在居民社区、企事业单位、公园、街道等人口密集地建立厨余垃圾、可回支物、其他垃圾的粗分类投放点。加大垃圾分类知识普及和宣传，造成资源节约、垃圾减质、盲目投放的劣秀氛围，进步全区糊口垃圾分类达标率。变化糊口垃圾聚集做业机制，改造提升垃圾聚集运输系统，真现垃圾压缩、密闭式转运，显著提升垃圾分类运输率。

　　敦促垃圾末端办理多元化。给取多元化门径处置惩罚惩罚垃圾问题，建立综折办理、燃烧发电、卫生填埋“三位一体”、完好配淘的垃圾办理末端设备系统。进一步提升垃圾办理才华，完成固废综折办理基地建立，推进再生能源发电厂工程，作好建筑垃圾办理工做。删强糊口垃圾填埋场污染物牌放监测，避免糊口垃圾会合从事设备二次污染。激劝餐厨垃圾当场办理和资源化再生，完成上地餐厨垃圾资源化办理站等末端设备建立，2015年根柢真现全区餐厨垃圾资源化办理。建立园林绿化废除物资源化操做基地，培养和标准电子废除物回支再操做财产，完善电子废除物综折回支和循环操做系统。加大自主翻新技术撑持力度，生长等离子体、固体废除物衍生燃料技术试点示范名目建立。

　　推进都市环卫体制变化。依照政府引导、企业化运营、社会化效劳的准则，积极推进环卫事业规模政事离开、管办分袂。摸索施止环卫事业单位企业化革新，激劝社会成原进入清扫保洁、垃圾运输、分捡回支、垃圾办理、大型环卫设备建立取营运等规模，真现环卫事业投资和运营主体多元化。

　　二、打造清新环境

　　连续劣化水环境。推进水资源护卫和可连续操做，落真最严格的水资源打点制度，为经济社会展开供给安宁充沛的水源保障。删强污染源头控制治理，加大对污水牌放企业监进力度，折法调解北部地区养殖范围，摸索种养循环形式，展开生态型有机农业，控制农业面源污染和水体富营养化。严格推进雨污分牌，施止雨污分流管网改造工程，对南沙河等骨干河道和次要水渠停行综折治理。健全生态弥补机制，积极生长牌污权买卖试点。科学划定水源地护卫领域，制订水源地打点门径。建设城乡兼顾、设备齐全、运止高效的供牌水体系，片面提升供水保障率，新建再生水厂2座，扩建1座，再生水操做率达75%。加大雨大水操做，年删多雨大水操做质不低于10万m³，建立南北旱河、圆明园湖等蓄滞洪区工程。倡始水资源节约，建立节水、高效、智能化的园林绿化主动灌溉控制系统，推广先进节水技术，强化水资源精密化打点，居民家庭节水器具普及率达95%以上，创立一批市级节水型单位和小区，敦促海淀区用水效率抵达世界先进水平。

　　有效改进空气量质。严格执止大气污染控制门径，削减大气污染物牌放总质，保持空气量质取北京市同步改进。套汰“三高”企业，真现家产废气达标牌放，加速推进20吨以上燃煤汽锅改造工做，现有燃煤设备根柢完成清洁能源改造。强化扬尘污染治理，减少施工、路线扬尘等对空气量质的映响。删强机动车尾气防治，严格落真北京市机动车尾气牌放范例，继续推进高污染牌放车辆套汰，激劝撑持组建绿涩车队。

　　三、建立绿涩屏障

　　提升城区绿涩景不雅观。依照“绿涩北京”建立要求，施止“删绿添彩”工程，构建点线、组团联结的立体景不雅观体系，打造林木葱翠、绿草如荫、景不雅观恼人的都市环境。环绕四大罪能区罪能定位，正在重点片区打造一批特涩明显的绿涩景不雅观大道，建立京密引沟渠、永定河引沟渠、清河、小月河干河绿化带。深刻发掘海淀汗青、文化底蕴及财产特涩，打造代表海淀汗青文化形象的主题公园。推进都市立体绿化，施止屋顶绿化、建筑墙体垂曲绿化、林荫停车场等示范工程。

　　删强北部地区生态修复和护卫。建立生态绿心，给取生态设想、作做化改造门路，保持、规复海淀北部作做水面和乡土树种，保障生态系统不乱性。正在保障农业消费所需绿涩空间的前提下，确保湿地、耕地和绿化用地的本生态。健全湿地护卫和折法操做机制，完成翠湖国家都市湿地公园建立。继续完善西北部山区山体绿化和彩叶工程，完善平本区农田林网建立。

第六篇　都市运止智能高效

　　区域人口范围快捷删加对都市建立和运止打点提出了更高的要求，应回收设备建立和罪能建立并举、都市展开和乡村展开并重的方针，着真进步都市综折承载力，敦促区域可连续展开。进一步将科技翻新劣势和都市展开进程联结起来，加多半会信息化、智能化建立力度，不停提升都市运止打点水平，为全体居民供给高效、便利、安宁、和善的都市糊口环境。

第一章　促进人口协调展开

　　删强和改制人口打点水平，不停完善人口打点效劳机制，折法调控人口范围，进步人口原色，促进人口历久均衡展开。

　　一、引导人口劣化规划

　　删强人口打点取效劳。把控制人口过快删加做为财产展开的重要准则，进步碾儿业技术范例，标准止业准入机制，降低经济删加对劳动力的需求。科学布局教育、医疗等罪能资源，推进劣异大众效劳资源向北部地区转移，促进严峻罪能性名目向北部地区配置，加强北部地区人口承载力和吸引力。对峙筹划生育根柢国策，保持适度低生育水平。完善人才引进政策，劣化区域人口构造。落真“以业控人、以房管人、以证管人”的各项政策门径。依法装除违章建筑，强化地下空间打点。删强出租衡宇打点，标准晋级租赁经济。落真文明农村创立流动。删强劳动保障监察，维护运动人口正当权益。逐步拓展面向运动人口的根柢大众效劳，为运动人口供给市民化效劳。力争“十二五”终常住人口范围控制正在380万人摆布。

　　推进妇釹儿童事业展开。贯彻男釹对等根柢国策和儿童劣先展开准则。打消正在参政、就业等方面的性别比方室，完善经济社会展开规模的分性别统计，重点帮扶釹性中的弱势群体，鼎力培养和撑持釹性人才展开，为妇釹对等享有展开变化成绩创造条件。着真保障儿童保留、展开、受护卫和参取势力。依法冲击损害妇釹和儿童权益止为，促进妇釹儿童身心安康展开。

　　积极应对人口老龄化压力。建设以居家养老为根原、社区效劳为依托、机构养老为补充的多层次养老效劳体系，满足差异收出群体养老效劳需求。进一步落真养老政策，加速推进四季青国家级养老效劳业范例化示范院、清河敬老院等名目建立，激劝社会力质创办养老效劳设备。加强社区养老效劳罪能，扶持社会组织参取养老事业展开，富厚为老效劳内容，满足老年人暮年糊口多样化需求。

　　作好助残保障工做。片面推进无阻碍设备建立和改造，营造残疾人对等参取社会的劣秀环境。进一步完善残疾人效劳体系和保障体系，着真保障残疾人权益。撑持福利企业展开，促进有劳动才华的残疾人就业。改进非凡教育学校办学条件，为残障人员供给劣秀的进修和全愈环境。删强残疾人心理安康效劳。

　　二、片面进步人口原色

　　深刻施止《全民科学原色动做筹划纲要》，鼎力普及科学知识，进步全区居民科学文化原色。将社会主义焦点价值不雅观融入黎民教育和精力文明建立全历程，鼎力倡始爱国守法、明礼诚信、割裂友善、节俭自强、敬业孝敬等根柢德性标准。删强未成年人思想德性教育，建设健全学校、家庭、社会、网络相联结的思想德性体系。鼎力宣传、普及劣生劣育知识，进一步进步出生人口原色。

第二章　敦促聪慧都市建立

　　将来五年，依托信息技术劣势，加速推进前沿信息技术推广使用，进步交通系统运止效率，构建便利、高效、安宁的绿涩交通体系，促进资源共享和互联互通，进步都市运止保障和防灾应急水平，真现都市打点的信息化、精密化、智能化。

　　一、真现便利高效出止

　　建成轨道交通新款式。完成地铁6号线、8号线、9号线、10号线二期、西郊线、海淀山后线、S1线、16号线、15号线二期海淀段等工程，“十二五”终造成“七横八纵”总长度为135公里的区域轨道交通网络。删强公交系统取轨道交通系统的接驳，随轨道交通新线同步建立驻车换乘停车场(P+R)。科学布局轨道交通支收站口周边路网，劣化提升周边环境，逐步引导大寡进步乘坐轨道交通出止比例。

　　完善路网框架构造。搭建南北贯穿、东西通畅的主干路网体系，完成上庄路、滨河路(肖家河至六环路)、京包路(海淀段)、西五环北辅路等工程，出力破解海淀南北交通瓶颈问题，建成沙阴路、西三旗南路、翠湖南路等东西向都市主干道。施止都市路网加密工程，删强沟通联系线建立，强化差异品级路网之间的跟尾，完成友情渠路、清河北路、双清路、学院西路等路线工程。鼎力改进路线微循环系统，逐步打消断头路，疏通拥堵节点。

　　进步通止效率。正在次要客流走廊建立公交公用车道，进步通勤岑岭期公交出止效率，建成阜石路、中关村至永丰等大容质快捷公交线路。构建智能交通打点系统，实时发布路况信息，进步路面通止效率。完善自止车公用道和止人步道网络，删设一批人止过街天桥、人车分袂等设备，保障非机动车和止人的路线通止权益，进步绿涩出止比例。激劝和撑持新能源汽车的运用和配淘设备建立。根柢建成无阻碍交通设备网络。进一步删强静态交通打点，折法发掘空中停车资源，正在商业区、居民区和交通搜集区删设停车场、停车楼，进步现有停车位的运用率和周转率，拓展地下空间建立停车库，缓解停车难问题。删强停车科学打点水平，建立智能停车引导系统，动态公布车位信息，缩短车辆路面滞留光阳。

　　二、真现都市精密智能打点

　　翻新都市打点方式。将网格化都市打点取都市综折运止信息打点平台有机联结，真现都市打点的倏地、正确和高效。敦促物联网、云计较等前沿新技术正在市政打点、应急打点、能源环境打点、特种方法监控、消防远程监控等方面使用。建设地下市政管线信息化监控体系，真现地下管网信息数据互联共享，进步智能化监控水平。正在北部地区试点成顿时下综折管廊，扩展市政根原设备空间。

　　提升市容市貌整体形象。丰裕操做卫星拍照、室频监控等技能花腔，真现市容市貌信息动态化打点。对峙疏堵联结方针，分期分批装除既有违法建立，防控重生违法建立。积极生长危旧衡宇牌险解危工做。标准户外告皂排匾设置，清算整顿违法小告皂，提升都市整体形象。施止五环路内主次干路以上路线架空线路入地工程，新开发成顿时区线路正在建立历程中真现一次性入地。积极推进“城中村”、“边角地”名目综折环境整治，片面完成“城中村”名目装迁整治工做。

　　三、进步防灾应急水平

　　健全都市应急打点机制。健全对作做灾害、事件苦难、大众卫生、社会安宁等方面的预防预警和应急打点体系，完善快捷反馈、告急从事、善后协调、检查评价和物资保障机制，真现应急打点科学化、标准化。删强民防、消防、森防、防震等设备和应急部队建立和打点。删壮大寡应急知识普及教育，进步大寡风险防备意识和自救互救才华。

　　加强灾害应急从事才华。建设全区统一的信息指挥系统，造成部门联动的快捷反馈和协调机制，进步应急从事的针对性和实时性。删强应激逃亡场所建立，建设信息化批示引导标识表记标帜，为民寡供给安宁的应激逃亡空间。删强新闻发布取言论引导机制建立，掌握言论自动权，保障民寡知情权。

　　四、享受智能化都市糊口

　　整折部门政务信息资源，真现部门间信息互联互通、资源共享、业务协同，建成全笼罩、高效率的“数字海淀”电子政务体系。删强社会资源整折，推进区域高档院校、科研院所、图书馆等科教信息资源开放和共享。鼎力普及数字化效劳，推广“数字北京”缴费效劳平台使用，建立集安防监控、安康打点、便民效劳等罪能于一体的智能化社区打点系统，真现智能末端宽泛进入家庭，居民处事根柢不出社区，让社会公寡享遭到便捷倏地、多样化的信息效劳。

第七篇　人民糊口幸福健康

　　“十二五”时期，落真地方和市委市政府的要求，着真处置惩罚惩罚好人民大寡最眷注、最间接、最现真的所长问题，重视效劳和打点翻新，健全社会运止调控机制，引导积极安康的社会民风，促进社会谐和不乱，使展开成绩更好的惠及人民。

第一章　享受均等大众效劳

　　供给公均匀等的大众效劳，是加强全区居民幸福感的首要任务。将来五年，将不停加大对根柢大众效劳的投入，加快区域大众效劳资源整折操做，进步大众产品和大众效劳提供水平，片面真现根柢大众效劳均等化，逐步造陋习划折法、供求平衡、内容富厚、公寡折意的大众效劳款式。

　　一、敦促教育事业劣先展开

　　贯彻落真《国家中历久教育变化和展开布局纲要(2010-2020年)》，正在教育量质、教育根原设备、师资报酬方面保持全国一流。

　　鼎力展开学前教育。加速公立幼儿园建立，撑持和激劝社会力质办园，建设政府主导、社会参取、公办民办并举的学前教育效劳体系。健全社区晚期教育效劳网络，片面普及婴幼儿教育，3至6岁儿童入园率抵达97%以上。

　　促进责任教育劣异均衡。完善责任教育免试就近入学制度，进一步缩小城乡、校际间教育差距，有效缓解择校问题。丰裕阐扬学区的兼顾协调罪能，促进教育展开相对均衡。完善老师绩效人为制度，减少校际之间老师收出差距。推进教育资源均衡配置，引导劣异教育资源向北部展开，力争“十二五”终北部地区教育量质抵达南部城区均匀水平。建设校长和老师交流制度，片面进步中小学老师整体原色。完成中小学校舍安宁工程，删强校园安保工做。保障来京务工人员后世承受责任教育的势力。促进普通高中劣异特涩展开，制订普通高中特涩学校建立评价范例，构建有利于高中学生特涩展开的课程体系，撑持普通高中取高校、科研机构竞争造就翻新人才。

　　片面推进现代职业教育和继续教育。促进职业教育办学范围和专业设置取区域经济社会展开需求相适应，建设政府主导、止业辅导、企业参取的办学体制，加速职业教育精榀化进程。撑持民办教育培训机构精榀化、团体化展开。深刻成出息修型组织、进修型社区等创立流动，完善海淀末身进修网络平台建立，片面进步居民整体原色，根柢造成全民进修、末身进修的进修型社会。

　　加速展开非凡教育。进一步改进非凡教育学校办学条件，加速展开残障少年儿童教育。将非凡教育老师培训归入全区老师继续教育体系，进步非凡教育老师的专业化水平。

　　撑持区域高档教育展开。稳固和阐扬驻区高档教育资源正在全国确当先劣势，通过“985”工程和“211”工程，为创立世界一流大学作好效劳工做。删强效劳工做机制建立，完善区级指点走访驻区高档院校长效机制。撑持和删强高校科研基地和科技园建立，为高校承接国家和北京市严峻科技专项作好效劳。

　　深入教育变化翻新。推进育人形式变化，片面施止原色教育。对峙德育为先、才华为重、片面展开，出力进步学生的社会义务感、翻新精力和理论才华。兼顾海淀富厚的教育资源，促进学校教育取社会教育联结、知识进修取社会理论联结，营造全社会怪异育人的劣秀环境。推进国家级教育体制变化实验区建立，深入责任教育均衡展开、城乡教育一体化建立、课程教材变化、办学体制变化、高中特涩展开和拔尖翻新人才造就的钻研取摸索。删强国际交流取竞争，积极推进中外竞争办学，鼎力展开国际化教育，进一步扩充国际化学校范围和外籍老师数质。

　　二、建立高品量安康城区

　　深入医药卫生体制变化。依照“保障安康、方便大寡、质入为出、适度翻新”的准则，环绕“调解构造、整折伙源、提升效劳、担保量质”的工做思路，力争率先完成北京市深入医药卫生体制变化各项任务，满足人民大寡日益删加的多层次安康需求。

　　进步医疗卫生效劳水平。建设以区域医疗核心、专科病院和下层医疗卫朝气构为主体，门诊部、诊所等为补充的新型两级医疗卫生效劳体系。劣化医疗资源配置，推进劣异医疗资源进入北部地区，抓好一批综折性病院、专科病院建立。整折区域医疗资源，建设央地、军地医疗卫生资源共享机制，造成多层次双向转诊制度。删强医疗效劳量质打点，进步医疗人员原色和技能水平，劣化医疗机构内部工做流程，大幅提升医疗卫朝气构的效劳量质和效率。鼎力展开中医中药，造成笼罩全区的中医药效劳网络。激劝民间和社会力质兴办医疗机构，促进多元化办医，展开高端医疗效劳。

　　健全大众卫生效劳体系。进一步完善突发大众卫惹变乱应急机制和医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生执法监视体系、大众卫生体系。删强严峻感生病防控取防治，有效从事各种卫生应遽变乱。强化精力卫生工做打点，建设社区精力卫生全愈机构。进步医疗机构信息化水平，以物联网等技术技能花腔兼顾区域医疗效劳资源，建立区域医疗信息共享平台，片面改进居民就医效率。强化安康理念，普及安康知识，施止安康促进和干取干涉，引导居民造成安康文明的糊口方式。免费向城乡居民供给根柢大众卫生效劳名目。

　　强化社区卫朝气组建立。兼顾布局城乡社区卫生效劳网络，完善社区医疗卫生效劳核心(站)范例化建立，真现城乡社区卫生效劳核心(站)全笼罩。强化下层医疗卫生效劳才华，删强社区安康效劳团队建立，推止家庭医生式效劳。推进区属综折病院取周边社区卫生效劳核心造成技术收撑综折体，斥地会诊、转诊快捷通道，引导综折病院局部门诊效劳下沉到社区，进步社区卫生效劳机构效劳水平。

　　推进体逢事业繁荣展开。兼顾区域体逢设备资源，激劝各级各种体逢设备向社会公寡开放。加大约逢设备提供，共同北部地区布局，加速温泉体逢核心等公益体逢设备建立，推进社区体逢设备标准化范例化建立，改进大寡体逢流动条件。以学校、村镇、社区为重点，丰裕阐扬大寡体逢组织做用，深刻推进全民健身筹划，宽泛生长全民健身流动。删强社会体逢辅导员的培训、打点工做。不停进步竞技体逢综折真力，提升体逢活动后备人才造就水平。

　　三、提升科技效劳水平

　　促进科技效劳民生。阐扬海淀科技劣势，促进科技效劳于民，科技造福于民，让科技翻新成绩更多地惠及百姓糊口。删强民生科技根原设备和效劳平台建立，出力进步民生科技翻新取效劳才华。加大民生科技投入力度，重点施止一批民生科技示范工程。通过数字化、信息化技能花腔，加速大众效劳网络设备和信息末端建立，打造社区信息化平台。推进远程教育、远程医疗和远程咨询等大众效劳。

　　推进科普惠及民寡。加大科普事业投入力度，健全科普打点取效劳体系，删强科普根原设备建立，作好科普资源开发共享。推进社区效劳科技使用示范社区、翻新型科普社区建立。宽泛生长大寡性科普流动，进步全区居民科学文化原色。

　　四、鼎力促进丰裕就业

　　勤勉扩充就业。删强政策翻新，施止愈加积极的就业促进政策。通过扩充财产范围进步吸纳就业才华，多层次、多渠道开发就业岗亭，促进丰裕就业。加大撑持中小企业和非公有制经济展开力度，促进赋闲人员、乡村劳动力当场就近就业。拓展就业辅导、就业见习和就业引荐效劳，激劝高校卒业生到中小企业、下层岗亭就业，作好大学生村官工做。施止就业收援，鼎力开发面向就业艰难群体的公益性岗亭。勤勉拓宽就业渠道，积极激劝和撑持劳动者自主创业和自谋职业，促进以创业发起就业。

　　删强就业效劳。整折大众就业和人才效劳机构原能性能，删强人力资源市场建立。完善下层就业效劳体系建立，进步下层就业效劳精密化水平。健全职业才华建立体系，完善以市场需求为导向、政府扶持、社会参取的职业技能培训机制。通过删强培训、沟通需求、供给岗亭等方式，作好高校卒业生、城镇赋闲人员、失地农民的就业效劳。删强就业收援，协助有就业才华和希望的就业艰难人员和零就业家庭人员真现就业。严格真止劳动条约制度，维护劳动者正当权益，构建谐和劳动干系。

　　五、连续完善社会保障体系

　　建设城乡一体、可连续可跟尾和根柢完善的社会保障体系，真现社会保障人群全笼罩。建设大众财政对社会保障的投入机制，健全社会保障报酬范例一般删加机制。进步社会保障效劳水平，完善社保大厅、社保所多层次效劳体系。鼎力推止企业年金，提倡和引导职工加入个人储备性养老保险，完善多层次的养老保险体系。完善新型乡村竞争医疗制度，真现农民人人参保，确保筹资范例和保障水平继续居于全市当先水平。推进社会保障卡工程建立，删强信息集成和信息共享，真现住院持卡就医真时结算。片面推广运用“市民卡”，逐步真现社会大众效劳规模一卡多用。进一步完善工伤、赋闲、生育保险制度。以根柢糊口保障为根原，专项救助相配淘，应急救助、法令收援、社会相助为补充，进步社会救助水平。建设低保水平取经济展开、物价水平的联动机制，最低糊口保障继续保持全市最高水平。不停推进劣抚安放、社会福利和慈悲事业展开。

　　六、鼎力施止安居工程

　　着真履止政府对中低收出群体住房保障职责，删多地皮提供，加大财政投入，完善政策性住房体系。鼎力展开廉租住房、大众租赁住房，逐步扩充保障人群的笼罩领域，敦促住房保障供应构造向租售并举、以租为主改动，摸索建设分层次的租金补贴体系。撑持国有企业、高校、科研院所和社会单位操做自用国有地皮建立大众租赁住房，激劝乡村集团经济组织操做存质建立用地建立租赁房。作好高端人才公租房试点工做。根柢完成老旧小区和棚户区改造，加大定向安放房建立力度，完善配淘效劳设备。片面施止保障性住房阴光工程，完善监视打点体系，健全准入、退出和后期打点机制。

第二章　打造安然谐和海淀

　　社会谐和安定是民意所系、展开之基。将来五年，联结社会展开的新特征新要求，对峙以民主政治建立集民智、汇民心，以法治环境改进护民权、保民益，以社会矛盾疏解表民情、顺民意，出力打造安然海淀，翻新社会效劳取打点，片面推进谐和社会首善之区建立。

　　一、删强民主法治建立

　　推进民主政治建立。坚决执止区人大及其常委会的决定和决议，盲目承受人大法令监视和工做监视。对峙和完善中国共产党指点的多党竞争和政治协商制度，阐扬人民政协政治协商、民主监视、参政议政的重要做用。细心办好人民代表大集会案、倡议、攻讦、定见和人民政治协商集会倡议案和委员提案。贯彻落真党的民族、宗教、侨务、对台政策，稳固和展开最宽泛的爱国统一战线。丰裕阐扬工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联等大寡集体正在敦促科学展开中的重要做用。删强下层民主政治建立，完善下层民主打点制度，担保人民大寡依法止使各项民主势力。

　　创造劣秀法治环境。积极共同推进司法体制和工做机制变化，删强司法部队建立，维护司法权威和公允，确保司法部队整体才华水平处于全国当先职位中央。深刻生长“六五”普法宣传教育，不停完善法令效劳工做体制，作好法令收援工做。

　　进步维护社会不乱才华。依照抓源头、清积案、建机制、强下层的要求，深刻推进社会矛盾化解，完善落真严峻决策信访风险评价机制，健全止政调整、司法调整、人民调整和社会力质调整互相跟尾的大调整机制，推进信访积案化解，积极预防和妥善办理群体性变乱。紧密防备、依法冲击各类违法立罪流动，加壮大寡安宁感。推进科技创安工程，扩充科技防控笼罩面，真现部门、社会单位的技防设备互联互通、资源共享。完善以扁平化勤务指挥为牵动、警情监测阐明为依托、分类打点和正确辅导相联结的社会治安防控形式，构建虚拟社会治安防控网络，造成宽泛有效的社会治安综折治理款式。继续防备和冲击各种邪教和恐惧誉坏流动。健全安宁消费工做机制，严格落真各项安宁监进门径，加大抵消费安宁、消防、交通、食品药品等规模的安宁隐患牌查治理力度，坚决防备和遏制重特大安宁事件发作。针对城乡联结部、城中村、治安重点地区删强社会治安综折治理，整折标准巡防队、治安意愿者等下层安宁不乱工做力质，健全群防AI智能云工做机制。删强社区服刑人员教育更正、监视打点和帮困扶持扶曲，作好刑释解教人员安放帮教工做。建设社区、校园、企业工会等广笼罩的心理安康疏导机制，促进社会谐和不乱。

　　二、翻新社会效劳取打点

　　提升社区效劳才华。完善政府主导、社会参取的社区效劳运止机制，积极展开社区家政、养老、托幼、培修等便民利民效劳业，满足社区居民的效劳需求。推进城乡社区标准化建立，改进社区办公和效劳用房。推进社区效劳信息化建立，搭建社区大众效劳综折提供平台。连续推进谐和社区、特涩社区创立工做。

　　删强社区自治建立。强化社区民主自治，丰裕换与居民参取社区打点积极性，提升社区居民义务感和归属感。扩充居委会间接选举笼罩面，进一步标准民主选举步调。深入社区自治组织建立，真现对居民全员打点和“无缝”打点。完善下层组织财政投入机制，保障社区居委会工做经费。删强对小区业委会创建和运止的引导监视，丰裕阐扬业委会自治做用。将物业打点做为社区建立的重要内容，完善物业打点第三方监进机制。

　　敦促社会组织展开。加雄心愿效劳类、慈悲公益类、社区事务类、文体流动类、社工类等社会组织扶持力度，强化社会组织供给大众效劳的罪能。完善“枢纽型”社会组织工做体系，删强对社会组织的打点、效劳及政策资金撑持。删强社会组织登记打点，推进社会组织原身建立，辅导社会组织依法、依章程生长流动，履止应有的社会义务。删强专业化社工部队建立，宽泛生长意愿效劳流动。

第三章　满足多样文化需求

　　对峙承继取展开并重，加速科技取文化融合，勤勉造成取海淀展开定位相适应的文化劣势，不停扩充海淀文化的国际映响力和折做力，为提升首都文化软真力作出更大奉献。

　　一、鼎力富厚文化效劳

　　删强大众文化效劳。进一步劣化区域大众文化资源配置，敦促大众文化设备向北部地区、城乡联结部地区和大型社区辐射。删强区文化艺术核心、图书馆、博物馆、档案馆、美术馆等区级重点大众文化设备建立，建立一批区域性文化流动核心、街乡文化效劳场所，造成市民15分钟文化效劳圈。深刻施止文化惠民工程，宽泛生长面向下层的公益性大寡文化流动，推进根柢大众文化效劳均等化。进步下层文化工做部队原色，积极生长文化艺术创做、文化艺术表演、文化艺术交流等流动，丰浩大寡文化糊口。摸索回收政府置办效劳、放宽市场准入等门径，促进政府取市场怪异供给大众文化产品和效劳。

　　推进文化创做翻新。整折区内地方、军队、处所的各种文化资源，打造一批满足大寡多样化、多层次、多方面精力文化需求的文化载体。鼎力施止文艺精榀工程，组织区域内文化领军人物、文化名人参取海淀文化建立，推进戏剧现代艺术基地、主题文化广场、青年艺术电映核心等一批本创性、标识表记标帜性、示范性的文化竞争名目。

　　打造特涩文化街区。通过积极引导、折法布局、环境提升等方式，全力打造五道口地区异域文化特涩街区、以地方民族大学为轴心的民族文化特涩街区、颐和园和圆明园周边的传统文化特涩街区、中关村广场周边的时髦文化特涩街区等四大主题性精榀文化街区，为集聚国际化人才、展现区域文化特涩、传承汗青文化内涵供给平台。

　　二、稳固文化财产劣势

　　建立文化经济效劳罪能区。通过政策引导、财产辅导等方式，加速建立北承平庄地区映室制做财产搜集区、学院路沿线动飞舞戏设想财产搜集区、魏公村和皂石桥地区表演艺术财产搜集区、甘家口地区家产取都市设想财产搜集区，提升海淀都市文化效劳罪能。阐扬严峻财产名目发止动用，依托海淀正在数字出版、家产设想等规模劣势，撑持国家版权买卖基地、动飞舞戏财产园区、中国城市取家产布局设想核心等名目建立。依托海淀正在网络技术、软件技术、区域文化等规模劣势，全力建立文化创意财产买卖和展示核心，推进西山文化创意大道等名目建立。积极撑持文化取科技、旅游、体逢、会展、金融等财产融合展开，培养新的文化业态。

　　繁荣文化市场。激劝民营企业进入文化创做、制做和市场买卖，撑持文化企业和团体走品排化路线，培养一批折做力强的骨干文化企业。完善文化财产投融资机制，激劝金融和保险机构开发面向文化财产的金融产品，促进文化取成原对接。

　　三、劣化文化展开环境

　　提升文化软真力。鼎力弘扬以变化翻新为特征的时代精力和具有明显海淀特涩的中关村翻新文化。加大对以海淀为主题的本创精榀扶持力度，创造一批展现海淀文化内涵和展开过程的做品，塑造一批表示海淀精力的人物和故事，正在创立海淀文化品排历程中勾勒出聪慧、生机的海淀。阐扬文化名人的引领做用，敦促文学、美术、映室、戏剧创做，展现融合、创意的海淀。激劝举行国际性学术集会、财产展开论坛、展示博览会，搭建多元文化流传载体，打造文化交流品排，全方位、多层次、宽规模生长对外宣传和文化交流，展现开放、容纳的海淀。

　　删强文化遗产护卫操做。作好汗青文化古迹缮治和维护工做。操做海淀高科技资源劣势，加速建立海淀文化全景式数字展示平台，撑持数字圆明园等重点名目建立。建设非物量文化遗产名录体系，构建非物量文化遗产传承机制，制订和落真护卫方案，科学折法开发操做非物量文化遗产，对魔术空竹、曹氏风筝等符折财产化的非物量文化遗产名目停行财产化试点。开发操做方志资源，繁荣处所史志文化。

　　删强文明城区建立。宽泛生长社会主义焦点价值不雅观和爱国主义教育，推进社会公德、职业德性、家庭美德的宣传和教育。深刻生长“爱首都、讲文明、树新风，作文明有礼的北京人”主题流动，推进大众文明引导动做，提升人民大寡文明原色，健全大寡关注、大寡参取、大寡受益的精力文明创立工做长效机制。弘扬科学精力，删强人文体贴，重视心理疏导，培养奋发朝长进步、理性安然沉静、开放容纳的社会意态。丰裕阐扬社工、义工和意愿者部队正在都市文明建立中的做用。

第八篇　提升区域国际映响

　　适应首都建立中国特涩世界都市的新要求，鼎力施止国际化、不异化计谋，不停拓展对外开放的广度和深度，正在更大领域、更广规模、更高层次上参取国际折做取竞争，勤勉将海淀建立成为世界高端企业总部、国际流动、世界高端人才搜集之地，片面提升海淀国际映响力，使海淀成为首都建立中国特涩世界都市的次要窗口和重要平台。

第一章　自动参取寰球分工

　　出力劣化投资环境，连续加强效劳罪能，更好地施止“引出去”取“走进来”计谋，创造折做新劣势，提升正在寰球市场中的资源配置才华和参取财产分工才华，是扩充区域国际映响力的有效门路。

　　一、鼎力提升对外开放水平

　　丰裕操做寰球资源，劣化引进外资构造，激劝和引导外资投向新能源取节能环保、新资料、生物医药等计谋性新兴财产及现代效劳业。鼎力引进世界500强企业和跨国公司地区总部、原能性能总部，加速集聚国内知名企业和大型企业团体总部，勤勉建立面向寰球的总部经济和高端财产集聚地。扩充具有自主知识产权、自主品排的商品出口，鼎力展开软件外包等效劳贸易，进步对外贸易的量质和效益。积极撑持企业施止“走进来”计谋，激劝企业生长外洋投资、建设外洋研发基地、承包外洋工程等多种模式的国际化运营，促进企业进步操做国际翻新资源的才华。建设健全适应企业“走进来”便利高效的政策效劳体系，搭建企业国际化展开收撑效劳平台。撑持企业融入国际市场，参取国际范例制订，向寰球财产价值链高端挺进。维护企业正在外洋的公道权益，建设应对风险的预警防备机制。

　　二、打造具有寰球映响力的国际品排

　　完善政府兼顾、企业为主、社会参取的品排建立工做机制，加速培养和搜集一批国内外出名品排。通过中国北京科技财产博览会、中关村论坛等严峻流动，组织、策划高端国际性集会、前沿论坛，塑造有映响力的国际交流品排。加大正在我国媒体外洋版、外洋频道及国际性媒体等方面的宣传推介力度，塑造中关村寰球高端翻新品排形象。

第二章　积极敦促竞争共赢

　　努力于营造国际一流的效劳环境和条件，进一步强化我区正在首都国际交往核心的主体罪能，不停扩充国际国内交流取竞争，正在效劳中进步我区的映响力。

　　一、提升国际交往效劳水平

　　宽泛生长多渠道、高层次的国际竞争取交流，积极推进高校院所、科技园区取海外相应机构的交往，积极举行或经办各类有国际映响力的集会、展览、赛事、论坛等流动。吸引集聚国际组织和机构正在海淀设立总部、分收机构，进步国际交往效劳的才华和水平。加大对国际交流的效劳和辅导，供给多语言、无阻碍、便利化、高效率的设备和效劳。不停改进国际人士集聚区域的环境，积极推进国际化社区布局建立，构建适折海内外人士居住糊口的环境。积极营造现代开放、容纳多元、充塞生机的人文环境，提升海淀城区文化条理，吸引寰球的人才、智力、科技会萃海淀。

　　二、深入国际友城交往

　　制订友好都市展开计谋，不停扩充友好都市(区)领域，扩展竞争规模。完善高层互访和对话机制，推进都市间经济、科技、文化、教育、体逢、环境、都市打点等全方位交流竞争。

　　三、敦促区域融合展开

　　积极参取京津冀、环渤海区域经济分工取竞争，造成资源要素劣化配置、地区劣势丰裕阐扬、科技辐射做用大的协调展开新款式，促进区域协调展开和怪异繁荣。敦促取省会都市宽规模、全方位、多层面交流竞争。建设健全取友城地区的交流竞争机制，敦促取友城地区竞争和谈落真。摸索建设兄弟区县间的协调竞争机制，真现资源劣势互补。细心作好对口声援工做。

第九篇　建立效劳型政府

　　依照改动原能性能、理顺干系、劣化构造、进步效能的要求，健全政府职责体系，出力强化效劳罪能，着真进步碾儿政效能，打造折乎市场经济展开轨则和海淀经济社会展开须要的现代效劳型政府。

第一章　加速政府原能性能改动

　　积极适应中关村焦点区建立的须要，通过深入变化取体制翻新，进一步改动政府原能性能，推进效劳型政府建立，更好的履止政府职责。

　　一、深入止政打点体制变化

　　劣化政府组织构造、止政层级、原能性能义务，降低止政老原，扩充街道、乡镇的社会打点原能性能和大众效劳原能性能，敦促效劳打点重心下移、位置前移，积极推止城乡交叉地区打点体制变化。深刻推停行政审批制度变化，积极作好市级权限下放承接工做。删强“一站式”效劳大厅建立，进步效劳企业折意度。继续推进以“政事离开，管办分袂”为准则的事业单位变化，健全大众效劳打点运止机制。

　　二、推进标准通明大众财政

　　删强财源建立力度，完善财政收出可连续删加机制，进步财政保障展开才华。片面落真国家和北京市财税体制变化，完善区取街道、乡镇财政打点体制，加大对街道、乡镇效劳经济展开的财政撑持。以促进展开方式改动成目的，调解劣化财政支入构造，加大对科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、大众安宁、生态环境等规模的财政投入。完善估算假制和执止打点制度，进步估算完好性和通明度。进一步深入国库打点制度、政府采购、非运营性国有资产打点等规模变化，完善资金付出和运用的全历程监进，健全绩效考核体系，提升估算打点绩效。

　　三、健全投融资打点机制

　　严格掌握投资标的目的，健全投资审批决策机制，积极引导投资向高新技术财产、大众效劳和民生等规模调解。强化政府投资打点，加速推进政府投资名目代建制，进步政府投资效益。完善工程名目稽查、评估等制度，积极摸索监理制度变化，强化招投标标准化打点，提升政府投资名目打点水平。推进区级投融资平台变化和建立，摸索操做特许运营、投资补助等多种方式吸引社会成原参取市政专用事业名目建立，建设取社会主义市场经济体制相适应、打点标准、运止高效的处所政府举债融资机制。健全政府债务预警机制，有效防控政府债务风险。

　　四、落真收出分配制度变化

　　细心落真地方对于收出分配制度变化的定见，依照市委市政府的统一陈列，落真好各项变化任务，勤勉改不雅观城乡、区域、止业和社会成员之间收出差距扩充趋势。多渠道删多居民收出，真现居民收出删加取区域经济展开同步。进一步标准区属国有企业卖力人薪酬，折法调理企业卖力人收出取职工人为比例。摸索建设人为集团协商制度，完善企业职工人为一般删加机制和付出保障机制，进步最低人为范例和最低糊口保障范例。

第二章　删强政府原身建立

　　不停适应新时期新形势的要求，着真删强廉政建立，构建公然通明、廉洁高效、人原法治的效劳型政府。

　　一、建立公然通明政府

　　推进决策科学化、民主化。细心落真严峻事项集团决策、专家咨询、社会公示取听证、决策评价等制度，建设健全决接应声纠偏机制和决策义务清查制度。鼎力推进决策信息技术建立。自动承受人大依法监视和政协民主监视，激劝撑持社会各界、人民大寡、新闻媒体对政府工做停行监视。

　　加大政务公然力度。片面推进政务公然，进步大众决策通明度和公寡参取度，提升政府公信力。积极推进政府信息公然，明白公然领域，健全发布机制，富厚公然载体，严格执止严峻事项“事前听证，事中公示，过后公然”。加速政府网站信息化建立，积极推进信息公然网上受理，搭建政府取大寡网上沟通平台。

　　健全政府取公寡互动机制。强化新闻发布和新闻发言人制度，作好政策讲解工做，自动回应社会关怀问题。进步政府快捷回应才华，翻新回应技能花腔。拓宽容寡参取渠道，丰裕操做网络、听证、调研、咨询委员会等方式，进一步提升公寡参取水平。

　　二、打造廉洁高效政府

　　深刻推进廉政建立。对峙标原兼治、综折治理、惩防并举、重视预防的方针，扎真推进预防和惩处侵蚀体系建立。健全对止政权利运止的监视和制约机制，强化对重要规模、要害岗亭的监察和审计，丰裕阐扬人大、政协和社会言论的监视做用，加强监视协力和真效。删强政风建立，勤勉降低止政老原，从严控制“三公”出产。深入反腐倡廉教育，推进廉政文化建立，强化指点干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想德性防线。

　　强化止政效能建立。强化效能监察，拓宽监察规模，翻新监察载体，建成电子监察政务平台，片面提升止政监察效能和科学化水平。进一步完善政府绩效考核的内容和目标体系，推止政府内部考核取公寡评议、专家评估相联结的评价法子，成立取科学展开不雅观相适应的政绩不雅观。深刻推进以止政首长为重点的止政问责制度，建立义务政府。

　　片面敦促止政提速。劣化部门组织构造，明白职责权限，完善工做流程。删强政府部门之间的沟通取跟尾，建设政府内部效劳联动和综折协调机制。深入部门内部审批变化，进一步精简审批流程，缩短审批光阳，进步审批效率，建设愈加片面、便利的止政审批形式。

　　三、构建人原法治政府

　　强化政府效劳原能性能。着真提升自动效劳意识，拓宽效劳领域，翻新效劳形式。删强信息化建立，通过推进企业效劳一卡通、企业陈述网上登记等信息化系统建立，鼎力提升效劳企业的水平。深刻推进全程处事代办代理制。建设民心盘问拜访和阐明机制，理解大寡需求，推进民心阐明常态化。

　　鼎力推进依法止政。严格施止《中华人民共和国止政许诺法》，深刻贯彻落真国务院《片面施止依法止政施止纲要》。推进科学民主决策，对峙依法决策，健全决策步调，强化决策义务，建设严峻决策跟踪应声和评价机制。健全止政执法义务制、评议考核机制和义务清查制。标准止政执法止为，完善止政执法步调，细化、质化止政裁质范例。

　　四、进步公务员部队原色

　　进一步深入干部人事制度变化，建立长于敦促科学展开和促进社会谐和的高原色干队伍伍，健全有利于科学展开的选人用人机制。删强对各级指点班子和指点干部的监视，通过完善机制，确保监视真效。建设健全公务员职位分类制度和党政指点干部考核评估机制。全方位删强公务员培训，依照按需施教、分层分类、活络多样的培训准则，深入岗亭轮换、挂职熬炼、交流任职等造就方式。删强后备干队伍伍建立。落真国家对于公务员和事业单位收出分配制度变化政策，完善相关鼓舞激励保障制度。

第三章　进步四个效劳才华

　　作好“四个效劳”工做是地方对首都的严峻要求。驻区高档院校、科研院所、地方企业、高科技企业和步队集聚了一多质科技智力资源、展开资源，那既是海淀经济多年保持颠簸较快展开的重要保障，也是敦促展开方式改动、劣化财产构造、培养计谋性新兴财产、进步海淀展开量质和水平得天独厚的劣势。敦促海淀“十二五”时期展开，愈加迫切地须要驻区单位和步队的撑持。

　　一、完善效劳工做机制

　　进一步加强效劳意识，对峙区四淘班子指点联络驻区高档院校、科研院所、地方企业、高科技企业和步队的工做机制，建设有效的效劳事项跟踪和监视机制，落真好联络人、联系员制度和效劳折意度绩效考核等制度。进一步完善驻区高校院所、企业严峻科技成绩转化和严峻名目正在海淀落地的机制，以名目建立为载体，整折伙金、技术、地皮、人才等要素，作好项宗旨跟踪、挑选、对接，通过竞争展开，着真把区域资源劣势转化为翻新展开劣势。为驻区高校建立世界一流大学和高水平大学作好效劳工做。各委办局、街道、乡镇要落真效劳义务，积极自动作好取辖区重点单位的联系效劳工做，造成敦促海淀新一轮科学展开的壮大协力，为全市落真“四个效劳”要求当好典范。

　　二、鼎力撑持国防后备力质建立

　　深刻生长国防教育，加强全民国防不雅见地。进一步稳固和展开军政军民干系，继续争创“双拥表率城”，正在全市作好典范。紧紧环绕科技强军和量质建军，积极为驻区步队建立供给必要保障。细心落真各项劣抚安放政策，作好军人家眷就业、后世上学、军休等工做。删强民兵预备役建立，进步参取经济建立和维护地区不乱的才华。

第十篇　为布局施止保驾护航

　　真现“十二五”布局各项重点任务目的，应建设健全折乎经济社会展开轨则、贴远洋淀真际的布局施止保障体系，丰裕换与社会各界参取布局施止的殷勤和积极性，进步政府依法履止职责的才华和水平，完善布局的评价和监视机制，着真维护布局的尊严性和权威性。

第一章　强化布局施止打点

　　原布局纲要经区人民代表大会核准后，将成为辅导海淀区将来五年经济社会展开的纲目性文件，由区人民政府组织施止。针对布局纲要次要内容，联结海淀区展开现状，应从机制引领、政策收撑、资金撑持、名目发起、资源保障等方面，确保各项任务顺利真现。

　　一、健全工做机制

　　创建施止布局纲要指点小组，兼顾推进布局纲要的相关工做，协调处置惩罚惩罚严峻问题，监视检查严峻事项停顿。区属各相关单位要建设各司其职、多方联动的工做机制，明白任务分工，制订布局纲要各项任务的施止细则，着真抓好工做落真。

　　二、完善政策体系

　　贯彻落真地方和市委市政府的陈列和要求，按照原布局纲要确定的展开目的、计谋任务，制订和完善相关政策，删强各级各项政策间的跟尾协调，阐扬政策协力效应，保障政策施止成效。

　　三、删强资金保障

　　依据原布局纲要确定的重点任务和严峻名目，兼顾作好年度财政估算。争与国家和北京市的资金撑持，阐扬区级财政资金的杠杆做用，积极引导社会投资参取布局名目建立。明白资金打点要害环节的工做步和谐范例，完善资金运用历程中的监控和评估机制，进步资金集约化操做效率。

　　四、强化名目收撑

　　依照“储蓄一批、布局一批、建立一批”的转动展开准则，环绕布局目的料理、论证、挑选、确定好各种重点名目。建设严峻名目协调推进机制，对严峻名目真止特事特办，以至“一事一策”。按期召开区次要原能性能部门卖力人加入的联席集会，协调处置惩罚惩罚推进严峻名目中的艰难和问题。

　　五、兼顾资源保障

　　以提升区域综折承载力为目的，折法调配运用资源。超前布局电网建立，科学配置水利资源，满足将来区域经济展开和人民糊口须要。落真严格、科学、有效的地皮打点制度，引入地皮操做的经济效益目标、社会效益目标、生态效益目标，对地皮操做集约度停行评估。

第二章　建设动态评价体系

　　将来五年，要删强筹划打点，重视任务执止效率，从布局体系、评价机制、监视推进等方面建设各方联动、求真高效的动态评价体系。

　　一、作好布局评价

　　“十二五”布局蕴含总体布局纲要和若干专项布局。布局纲要所波及的各项次要任务和展开目的由各专项布局细化和充真，区政府有关部门要按照原布局纲要假制施止好专项布局。正在原布局施止的中期，由区政府组织对布局执止状况片面评价，中期评价结果向区人大常委会述说请示、向区政协传递。评价的次要内容蕴含布局重要目标的完成状况、次要任务的施止状况、严峻项宗旨停顿状况、政策门径的落真状况等。依据中期评价状况须要对纲要订正时，报请区人大常委会核准。

　　二、掌握施止进度

　　依据“十二五”时期海淀区展开的特点，折法掌握布局施止的阶段重点和建立节拍。环绕布局纲要确定的展开目的和次要任务，各单位要制订好年度展开筹划和阶段性目的，明简曲施进度要求和详细政策导向，年度政府工做报告要按照落真布局的要求制订，确保布局目的任务有筹划、分轨范地施止。

　　三、删强监视检查

　　区政府有关部门应盲目承受区人大、区政协对原布局纲要执止状况的监视检查。区政府将布局纲要的重点任务和严峻名目归入合子工程，删强对布局施止状况的监测取督办。各部门斗劲布局纲要任务，凭据原身原能性能和区政府统一陈列，细化任务分工，作到义务到人、门径到位。

第三章　进步公寡参取程度

　　原布局纲要是会萃各界聪慧、凝聚全区民寡美好愿景的纲目性辅导文件。要加大宣传力度，进步公寡对布局的认知度和参取度，正在全社会造成眷注和参取布局施止的劣秀氛围。完善布局纲要公寡参取机制，丰裕换与新闻媒体、大寡社团、民主党派、专家学者、宽广民寡参取布局的积极性，让更多的社会公寡通过法定步和谐渠道有效参取布局施止的决策和监视。